上海浦东：航运金融蓄势待发

　十余年缔造了被誉为“东方曼哈顿”陆家嘴金融城“神话”的上海浦东，正在发起新一轮的航运攻势。 　　2009年9月8日，由上海浦东国际金融航运双中心研究中心编制的全球国际金融航运双中心竞争力指数发布，被媒体称为“浦东指数”；10月27日，浦东新区政府与苏黎世金融服务集团签订合作备忘录，宣布双方将在航运保险、人才培养、航运与金融研发等领域展开协作；11月18日，上海综合保税区管理委员会挂牌成立，浦东新区在港区联动方面迈出重要一步；12月26日，外高桥集团与临港集团签订战略合作框架协议，明确将以优势互补、整体联动的方式紧密联合，扩大政策的集聚效应……
　　随着南汇并入浦东，上海现有的港口和保税区资源已全部位于浦东新区，形成了国内要素禀赋最为集中的“三港三区”格局。去年8月，上海市市长韩正调研时曾表示，“三港三区”联动发展关系到浦东乃至整个上海的战略布局。“要按照国务院关于加快建设上海国际金融中心国际航运中心有关文件精神，按照中央对于浦东综合配套改革试点的要求，尽快研究制定出一套符合浦东发展实际、符合上海长远发展要求、符合中央对于上海战略定位的‘三港三区’联动发展新机制。” 
　　2010年正值浦东开发开放20周年，浦东新区正以一系列国家级项目带动，将其所承载的国家使命推向新的高度。
　　航运金融核心区
　　蓝图初现
　　在上海国际航运中心建设上，浦东新区给自己的定位是“承担核心功能区的重任，发挥核心功能作用，能够代表国家参与全球航运资源配置”。大浦东的合并，无疑使浦东新区建设上海国际金融中心和航运中心的优势得到叠加；作为上海加快推进国际航运中心建设的“主战场”，浦东新区的航运“钱景”显然十分广阔。
　　据业内人士介绍，在上海贯彻“两个中心”建设《实施意见》中提到的重点工程和平台项目2010年前都已启动，国际航运中心核心功能区框架基本搭建完毕。到“十二五”末，将初步形成由船公司、航运物流企业、航运服务企业、国际航运中介组织和机构等组成的较完善的航运产业和服务体系；至2020年，港口吞吐量将保持全球领先，航运产业成为浦东新区现代服务业发展和经济转型的重要支撑。
　　而洋山临港航运综合服务发展区、陆家嘴航运服务发展区、外高桥航运物流发展区、临空航运服务发展区四大板块则拼出了浦东新区建设上海国际航运中心核心功能区的蓝图。根据规划，浦东新区成为核心功能区将分三个阶段实现：2010年搭好框架，做好规划；“十二五”期末构筑体系，初步形成较为完善的航运服务体系；2020年扩大规模，航运辐射体系基本形成。
　　在机构配套层面，浦东新区政府专门成立了推进航运服务工作的领导小组，下设航运服务办公室作为其办事机构。新组建的金融服务局则主要承担促进浦东新区金融业发展的综合研究、服务和协调监管机构、要素市场，并制定航运金融的相关配套政策。上海体制改革研究会张辉铭表示，大浦东将有利于陆家嘴扩容，将“片区”扩展为“城区”；而上海明确建立国际航运中心后，洋山港区作为海洋经济的核心区是毋庸置疑的选择，有望成为上海航运“核心”的金融中心点。
　　目前，“四大区域”呈现错位竞争的态势：外高桥航运物流发展区已吸引1250家航运服务企业，外高桥保税物流园区功能不断增强，正成为亚太地区重要的采购配送中心之一；临空航运服务发展区有航运及航空服务企业440多家，机场综合保税区力争2010年一季度封关验收；洋山临港航运综合服务发展区已经集聚了600多家航运服务企业，免征营业税、“方便旗”制度和“启运港退税”、离岸金融等政策试点正在落实推进；陆家嘴航运服务发展区集聚了1000多家航运服务企业，其中航运金融机构100多家，今后这里将成为重要的国际航运金融服务中心。
　　浦东新区区长姜樑表示，在临空航运服务方面，将以浦东机场综合保税区为核心，拓展航运物流增值服务。金融航运这块则主要落在陆家嘴区域，重点发展航运保险、船舶交易等航运增值服务业。“这里将吸引航运融资专业银行和航运保险专业机构设立，支持开展船舶租赁融资业务，推进陆家嘴地区成为重要的航运金融服务区，”他说。
　　据陆家嘴航运办公室相关人士透露，航运金融服务区将位于小陆家嘴区域，着重聚集金融和保险服务机构，配合上海国际航运中心和国际金融中心建设，引导金融、保险等机构开展船舶融资、海上保险等相关业务以及开发相关衍生产品，使该区逐步发展成为国内、国际航运金融保险中心和海运衍生产品交易与结算中心。该人士称，陆家嘴功能区将与有关部门一起争取保监会放开航运保险产品开发限制，引进国际航运保险机构；同时按照国际物流金融的成熟经验，大力推动物流信贷、信用证、仓单质押等业务，探索设立专业“物流银行”，打造物流金融服务体系。
　　航运金融发展全面提速
　　据悉，上海已明确了在洋山港区打造“小香港”的发展目标，以中国第一个保税港区洋山港区为核心，建设符合国际惯例的自由港。上海市发改委副主任、市发改委研究院院长肖林在近期召开的“航运金融服务国际会议2009”上对这一目标做了详细介绍：
　　“第一阶段，2009年-2010年，我们将针对国发【2009】19号文中‘可以操作’的内容进行全面落实。第二阶段，2011年-2015年（‘十二五’时期），我们将针对国发【2009】19号文中提及‘研究探索’的内容，全面落实推动功能拓展。先聚焦洋山保税港区，随着市场的需求和政策深化进一步拓展至‘三港三区’、北外滩、陆家嘴及临港新城等航运服务集聚区。第三阶段，2016年-2020年（‘十三五’时期），要基本形成符合国际惯例的自由港功能和制度。”
　　资料显示，今明两年“可以操作”的内容有：实施洋山保税港区营业税优惠政策、中资外籍船舶特案减免税政策、推进企业开设离岸账户试点、启运港退税政策等等。而“十二五”期间要“研究探索”的内容有：探索创新特殊监管区域管理制度、研究制定具有国际竞争力的航运税费改革等等。肖林告诉记者，启运港退税试点已得到国家相关部门支持，从武汉、青岛运往上海洋山港区的出口货物将获启运港退税优惠政策。“一些政策已经取得效果。例如，洋山保税港区内免征营业税，自去年5月以来已经减免了相关营业税收4000多万元。”
　　截至去年10月底，浦东新区共有593家金融机构，占上海金融机构总数量的80%；金融业产值占到浦东新区GDP的20%，成为浦东新区发展最快的一个行业。在金融融资方面，浦东新区政府去年9月出台了《浦东新区关于加快推进上海国际金融中心核心功能区建设的实施意见》。根据《意见》，浦东新区正在陆续推出3项金融创新政策。这3项内容分别涉及外资股权投资管理企业的设立、融资租赁业务发展和航运金融发展。而从有关部门了解到的信息，外资PE管理公司落户浦东新区的相关规定已经出台，融资租赁和航运发展的规划也在制定之中。
　　其中，加大金融对现代服务业的支持将是下阶段的重点，近期将重点加快洋山保税港区离岸金融业务发展的探索研究。此外，还将研究加大对航运业发展的支持力度，大力发展航运融资、航运保险等金融服务，研究组建主要面向航运业的专业性保险机构、融资租赁公司以及航运产业基金等。浦东新区金融服务局局长施海宁表示，南汇并入浦东新区之后，很大的一个工作思路就是在考虑航运金融，比如说船舶租赁、航运保险等。
　　施海宁同时透露，为进一步落实上海“两个中心”建设，加强金融与航运联动发展，浦东新区政府还将尽快细化出台《浦东新区关于促进融资租赁企业的发展意见》和《浦东新区关于促进航运金融业的发展意见》。未来，浦东新区还将进一步促进融资租赁支持航运产业发展壮大，并探索发行航运金融产品，以及吸引国内、国际知名航运金融机构到浦东新区发展。