收回审批权 工信部加大平板玻璃业结构调整

为抑制平板玻璃过剩产能的增长，工业和信息化部近日发布《平板玻璃准入公告管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》中明确，各省、自治区、直辖市工业主管部门负责本地区平板玻璃企业的公告申请受理和核实管理工作，并监督检查准入条件执行情况。工业和信息化部负责组织行业协会和有关专家对各地主管部门上报的符合准入条件的平板玻璃企业申请材料进行复核、现场抽查验收和公示、公告。这意味着将平板玻璃项目的审批权收归中央。 
　　
此外，《办法》还规定，只有已经公告的企业，国家才会在新项目审批（核准）、银行信贷等方面给予支持；未公告企业不得参与政府采购和招投标，银行不再给予新的信贷支持。 
　　
中国建筑玻璃和工业玻璃协会秘书长张佰恒告诉中国工业报记者，《办法》的出台将进一步加大平板玻璃行业结构调整的力度。 
　　
产能过剩压力加剧 
　　
玻璃产业的产能过剩由来已久。2006年中旬国家六部委出台了《关于促进平板玻璃工业结构调整的若干意见》。该意见指出，平板玻璃总产能要控制在5.5亿重量箱，其中浮法玻璃比重达到90%以上，玻璃深加工率达40%以上，前10位玻璃企业集中度提高到70%（单个企业规模达3000万重量箱/年以上）。而后2007年底国家又出台了《平板玻璃行业准入条件》，进一步抬高门槛，抑制玻璃行业的高速发展。 
　　
两项措施出台后，平板玻璃的产能增长得到部分遏制。截至2008年上半年，全行业停产（含大修）20余条生产线。但2008年全国仍有186条浮法玻璃生产线，还有多条在建和拟建的生产线。国家发改委、工业和信息化部等部门于去年出台的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）指出，2008年全国平板玻璃产能6.5亿重量箱，产量5.74亿重量箱，约占全球产量的50%，其中浮法玻璃产量为4.79亿重量箱，占平板玻璃总量的80%。2009年上半年新投产13条生产线，新增产能4848万重量箱，目前各地还有30余条在建和拟建浮法玻璃生产线，平板玻璃产能将超过8亿重量箱。 
　　
2008年下半年以来，金融危机全球蔓延，全球市场低迷，平板玻璃市场也受到重挫，曾经占总产量15%的出口一度停滞。随着金融危机影响的进一步加深，各国贸易保护主义却逐步抬头。2009年10月，美国制造业联盟（简称AMM）上书美国商务部，指中国每年花上亿美元补贴其玻璃产业，使出口至美国的玻璃产品价格低廉，导致大量的美国工人失业。而AMM指控的依据来自于一份经济政策研究院发表的《中国玻璃透视镜：2004～2008年的中国玻璃产业补贴状况》报告，该报告指出，中国对美国出口的玻璃产品在2000年至2008年间翻了3倍。中国的玻璃生产力从1997年～2007年间，平均每年增速高达18%。该报告认为这个产业已经出现产能过剩，国内需求无法消耗产量的情况下，寻求大量出口。 
　　
2009年中国成为世界最大的玻璃生产国，拥有最多的玻璃生产商，是全球最大的平板玻璃和玻璃纤维出口国。中国建筑玻璃和工业玻璃协会秘书长张佰恒告诉中国工业报记者，2009年，平板玻璃出口量恐怕只能占总产量的10%，更多的产能恐怕要在国内市场消化。而国内市场的承载能力较为有限，产能过剩压力加剧。这种局面将在今年持续。 
　　
一边是飞涨的原材料，另一边平板玻璃的大量产能在急剧释放，供需矛盾非常突出，由于供求失衡和无序竞争，成本增加的压力无法传导至玻璃最终的售价。据不完全统计，当时每重量箱玻璃的赢利仅有2~3元，不少企业艰难为生。 
　　
淘汰落后时间表确定 
　　
为何平板玻璃产业的结构调整一直攻而不破？ 
　　
一位不愿意透露姓名的资深人士告诉中国工业报记者，平板玻璃行业的工艺特点给玻璃的产能调整带来了更大的难度。玻璃生产线一经点火投产需连续运行6～10年，再进行窑炉检修。中间一旦停产，企业额外负担的费用要以千万元人民币的单位进行计算。该特点决定了玻璃生产线生产连续性强。 
　　
另外，该人士指出，原平板玻璃项目采用的是地方备案与国家备案相结合的体制，而地方主管部门对于新建项目的批复，较难考虑到全国总量，而是较多地考虑地方利益。 
　　
而此次《办法》的出台，将平板玻璃项目的审批权将收归中央，也是为进一步抑制平板玻璃产能过剩，调整该产业的结构。 
　　
在去年发布的《意见》中，针对平板玻璃行业明确规定，在建项目和未开工项目进行认真清理，对所有拟建的玻璃项目，各地方一律不得备案。各省（区、市）要制定3年内彻底淘汰“平拉法”（含格法）落后平板玻璃产能时间表。 
　　
工信部相关人士还指出，相关部门要严格市场准入、强化环境监管、严格依法依规控制供地、实行严格的有保有控金融政策、严肃项目核准和备案管理、做好企业兼并重组工作、建立信息发布制度、实行问责制，以及深化体制改革等。