邵占维代市长在杭州市现代服务业发展大会上的讲话要点

 今天的全市现代服务业大会是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，会议的主要任务是全面贯彻落实国务院长三角规划和省市有关会议精神，以创建国家服务业综合改革试点城市为契机，确保完成“十一五”我市服务业发展目标任务，加快建设国务院长三角规划提出的“四中心一基地”，全面打造长三角南翼现代服务业中心。等会，坤明书记还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我就全市服务业工作讲三点意见。 
　　一、肯定成绩，杭州服务业发展迈上新台阶 
　　近年来，全市上下坚持以科学发展观为统领，加快实施“服务业优先”战略，在完善政策、优化环境上狠下工夫，有力推动了我市现代服务业的大发展，具体体现在五个方面：一是总量持续扩大。“十一五”以来，全市服务业增加值由2005年的1301亿元增加到2009年的2510亿元，占GDP比重由44.2%提高到49.3%，年均提高1.3个百分点。服务业总量位居全国大中城市第八位，占全省总量四分之一强。二是经济贡献度加大。去年全市服务业增加值增长14.2%，对全市经济的贡献率达67.5%；服务业实现税收515.86亿元，占全市财政总收入的50.6%。三是新兴服务业发展迅速。2009年，文化创意产业增加值占GDP比重达11.5%，动漫产量位居全国首位；服务外包离岸执行额完成9.19亿美元，增幅高达352%；金融业增加值达518.46亿元，增长17.1%，总量居全国大中城市第五位；全市有13家企业入围国家软件企业百强，2家企业跻身全国自主品牌软件产品前10位；楼宇经济快速发展，主城区税收亿元楼25幢，在全国35个重点城市中列第五位。此外，旅游、商贸等服务业继续加快发展。四是服务业已经成为投资增长和招商引资主引擎。2009年服务业限额以上固定资产投资完成1580.49亿元，增长20.8%，占全年限额以上投资的72%。新批服务业外商投资项目数占全市总量的55.23%，合同外资、实到外资分别占52.95%和55.25%。五是服务业发展环境继续改善。去年以来，我市先后出台了优先发展服务业若干意见、考核实施办法和服务业百强企业评选等一系列政策措施，设立了现代服务业发展引导资金，今年市级财政安排了服务业发展专项扶持资金14.47亿元，形成了比较完善的服务业发展推进体系。上述成绩的取得，离不开各级各部门，特别是广大服务业企业的不懈努力和辛勤工作，在此我谨代表市委、市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 
　　在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到服务业发展存在的不足：一是结构和布局不够合理。高端服务业和生产性服务业所占的比重还不够高，服务业企业总体规模偏小，竞争力不够强；主城区和五县市服务业发展水平差距较大，农村服务业发展相对落后。二是总量与服务业发展先进城市相比仍然有较大差距。2009年杭州服务业总量和结构落后于同为副省级城市的广州、深圳；在长三角城市中，总量落后于苏州，比重也落后于南京。三是今年和“十一五”的目标完成难度较大。上半年全市服务业增加值增速为11.2%，距离全年13%的预期增长目标还有差距；按照“十一五”规划，今年服务业增加值占比应达到49.5%，而今年上半年只有47.8%，任务相当艰巨。对此，我们一定要有足够认识，以更大的决心，更有力的举措，加快推进服务业特别是现代服务业发展。 
　　现代服务业具有低能耗、低污染和高技术含量、高附加值特征，是杭州产业转型升级、实现高端化发展的潜力和希望所在。当前，国际经济复苏、国内转型发展中蕴含着难得机遇，国务院长三角规划进一步明确了杭州服务业发展定位，“国家级试点”强化了杭州服务业发展保障，可以说，当前杭州正处于服务业加快发展的黄金时期。为此，全市上下要抢抓机遇、突破重点，坚持服务业优先发展和其它产业融合发展相结合，坚持发展高端服务业和提升传统服务业相结合，坚持发展生产性服务业和生活性服务业相结合，坚持做强主城区和统筹城乡区域发展相结合，强势推进杭州服务业新一轮大发展，把杭州打造成为名副其实的长三角南翼现代服务业中心。  
　　二、紧扣目标，杭州发展现代服务业要有硬举措 
　　今年是“十一五”收官之年，现在离年底只有3个月时间，各级各部门要合力冲刺、奋勇争先，加强对广大服务业企业的服务，充分调动企业积极性，以更实的举措确保完成全年和“十一五”服务业发展目标任务，为“十二五”发展奠定更加坚实的基础，力争到2012年，全市服务业增加值年均增长13%以上，占比超过50%。围绕上述目标任务，要重点抓好以下五项工作： 
　　1.在综合改革试点上求新突破。以创建国家服务业综合改革试点城市为契机，用足用好各项扶持政策，先行先试、大胆探索、开拓进取，推动杭州服务业创新发展。要强化政策配套、完善体制机制，着力提升杭州服务业的集聚度和综合服务功能；要强化政府引导，出台政府购买服务实施意见和相关优惠政策，形成完善的政府购买服务的运作体系，同时进一步扩大现代服务业引导资金规模；要强化要素保障，加快探索服务业税收和用地新模式，扩大杭州金融改革试点；集中优质资源推动现代服务业发展。同时，还要抓紧制定楼宇总部经济发展等新标准，推动服务业的商业模式创新与高端化发展。 
　　2.在打造“四中心”方面有新作为。国务院长三角规划对杭州服务业发展“四中心”的定位，是除上海以外长三角城市中最高的，这既是对杭州服务业发展提出的新的更高要求，也是杭州加快服务业发展的重要机遇。要按照长三角规划对杭州城市功能的新定位，重点加快旅游、文创、电子商务、金融等服务业发展，全力打造“国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心”。一是提升发展旅游休闲业。杭州旅游休闲业的发展基础很好，近几年市和区、县（市）都打造了一批有吸引力的旅游景点。要进一步加大旅游资源整合的力度，以西湖为龙头，充分挖掘区、县（市）旅游资源优势，形成多条有特色、有吸引力的旅游“黄金路线”。对外要加强与长三角城市和周边城市旅游方面的合作，进一步提高杭州旅游知名度。要尽快推进各项综合保护工程和旅游综合体建设，提升景区设施，完善服务功能。既要建设高端优质的旅游设施，又要重视建设满足普通群众包括大学生旅游休闲需要的设施，满足多层次消费者的需求。加快旅游国际化步伐，拓展国内外旅游营销网络，促进十大特色潜力行业旅游产品转化，推动假日经济、旅游经济、会展经济融合，扶持旅行社发展，形成观光游览、会展商务、休闲度假“三位一体”、满足多层次需求的大旅游格局，力争旅游业增加值年均增长12%以上，到2012年占全市GDP比重达到6%以上。二是做强文化创意产业。专家认为，21世纪是文化创意的世纪。杭州文化创意产业基础好，很多方面走在全国前列。要着力推进文化创意和科技创新的融合，坚持“创意、创新、创业”并重，依托十大文创产业园，大力扶持软件信息、动漫游戏、工业设计、现代传媒等优势产业，扶持一批全国领先、知名度高的大型文化产业集团和高成长性的中小企业，走文化、创业、环境有机融合的特色发展道路，力争文化创意产业增加值年均增长15%以上，到2012年占全市GDP的比重达到14%以上。三是打响 “中国电子商务之都”品牌。充分发挥阿里巴巴、网盛生意宝等领军企业作用，以大带小积极培育更多网商，形成电子商务产业集群。拉长电子商务产业链，继续实施电子商务进企业、进社区、进农村行动，加快发展网络经济，从而带动实体经济发展。四是大力发展金融服务业。积极引进国内外各大金融机构总部，鼓励证券、期货、保险、信托、投资基金等非银行金融机构落户。加大力度支持杭州银行、杭州联合银行发展，进一步壮大地方金融机构实力。完善科技银行、创投服务中心、产权交易所功能，争取在我市设立代办股份转让系统，支持企业上市和发行债券，大力发展多层次资本市场。进一步发挥创投引导基金、债权基金、网络联保、担保基金等作用，有效缓解服务业企业融资难问题。要进一步争取国家、省里对杭州设立村镇银行的支持，力争金融业增加值到2012年占服务业的比重达到9%以上。在加快发展与“四中心”建设密切相关的服务业的同时，还要大力发展现代物流、科技、中介、信息与软件等生产性服务业，提升发展商贸、房地产、社区等生活性服务业，加快发展教育培训、医疗保健、体育、文化等公共性服务业。 
　　3.把集聚区建设成为服务业发展新载体。各级各部门要像抓开发区一样抓好服务业集聚区建设，力争到2015年，创建市级现代服务业重点集聚区30个以上，列入省级服务业集聚示范区15个以上，集聚区增加值占全市服务业增加值比重达到30%以上。一是积极引导相关服务业企业向集聚区发展。市里将出台服务业集聚区建设若干意见、考核办法和认定管理办法三个文件，各相关部门要不折不扣抓好落实，特别对企业的扶持政策要及时足额兑现到位。明年市里将全面开展服务业集聚区认定和授牌工作，集聚区一经认定将一次性奖励30万元，同时优先保障区内项目用地需求，土地出让金净收益地方所得部分全额留成用于区内基础设施建设；区内企业利用原有场地，通过重组等方式实现升级换代的服务业项目，可按实际投资额给予10%以上的资助；区内研发和公共技术服务平台建设等项目，市级财政给予贴息补助，并优先推荐申报国家级、省级项目计划；区内企业开展抵质押贷款，经认定后每年按其新增贷款余额给予适当风险补偿。二是重点推进文创、金融、服务外包、信息、科技等集聚区建设。文创产业重点发展白马湖生态创意城等“十大园区”，金融服务业重点发展钱江新城区块和延安路、庆春路“一区两带”，服务外包着重发展滨江、下沙、环浙大（紫金港）三大外包产业示范区，信息服务业重点办好新加坡科技园、北部软件园等科技园和软件园，科技服务业重点建设好临安省科创基地等。还要积极支持发展各具特色的各类小规模集聚区。园区在强化硬件设施建设中，要注重研发、中介等公共服务平台建设，使集聚区在服务业发展中起示范引领作用。三是积极培育楼宇（总部）经济。要加强统筹引导，研究制定杭州市楼宇发展指数，推动楼宇（总部）经济快速发展。要做大增量、盘活存量，加快新城和城市综合体建设，充分利用老工业厂房、历史建筑、农居SOHO等存量空间，积极培育创意楼宇、研发楼宇、软件楼宇、外包楼宇、金融楼宇、商务楼宇、总部楼宇等，加快推动高端服务业集聚发展。 
　　4.在项目带动和企业培育上要有新举措。服务业的发展关键靠企业的发展，企业是服务业发展的根本和基础。一是创新招商引资方式。要抢抓当前国际服务产业加快转移的契机，加大力度、加快频率、主动出击，创新地块招商、以民引外、以外引外、驻点招商等引资方式；积极对接央企国企，加强与上海及周边重点城市的合作，努力招引一批服务业大品牌、大企业、大项目。二是推进一批服务业重点项目建设。围绕 “四中心一基地” 建设目标，深化项目前期调研，建立项目储备库，加强项目精细化管理，做到“成熟一批、储备一批、建设一批”滚动发展。要坚持和完善领导联系大项目制度，相关部门要实行跟踪服务，纳入审批“绿色通道”。要狠抓项目落地，今年要积极推进156项总投资为1376亿元的现代服务业大项目建设，确保当年完成投资337亿元。重点加快奥体博览中心综合体、南宋御街-中山路国际旅游综合体、杭州金融城综合体、之江文化创意产业园、空港物流中心等一批重大项目建设。从今年重点项目建设情况来看，有部分项目推进效果不是很理想，一些前期项目没有大的进展，一些在建项目工程形象进度没有达到计划要求。要抓住年内最后三个月时间，加快推进力度。三是要深入实施大企业大集团、中小企业和科技型初创企业发展培育计划，加快培育一大批高成长型服务业企业。继续开展服务业企业100强暨具有国际竞争力服务业大企业大集团评选活动，通过加大扶持力度，鼓励创新发展、做大规模、打响品牌、抢占市场，充分发挥产业带动作用。同时，鼓励服务业企业开展标准化建设、品牌建设、质量管理等工作，支持申报技术先进型服务业企业。四是大力推进人才创业。全面落实《杭州市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，加快完善服务业人才发展相关配套政策。坚持订单培训、政府资助原则，继续开展人才实训；加大服务业领军人才开发力度，重点开展好服务业高级管理人才和高层次专业技术人才培训；积极引进现代服务业高端人才，鼓励海归人员带项目来杭创业。落实各项优惠政策，完善创业导师、创投引导机制，推动创业园区和孵化器建设，全面扶持大学生包括教师带领大学生在服务业领域创业创新，使得更多企业在服务业领域加快发展。 
　　5.加快形成三次产业融合发展新格局。服务业是“3+1”现代产业体系的重要组成部分，与其他产业之间不是此消彼长的关系，而是共同发展、相辅相成的关系。因此，要更加注重服务业对农业、工业的促进带动作用，努力实现三、二、一产业在更高层次上的协调发展。一是把服务业作为统筹城乡发展的重要抓手。农业也需要发展生产性服务业，农业服务业不发达是农业不发达的重要因素。要鼓励广大农民进入农业服务业领域，加快发展为农服务业。支持农村连锁经营和物流配送发展，打造“农村沃尔玛”，继续推进“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”工程；加快建设现代农业信息服务平台，发展农村电子商务；加大金融对三农服务的支持力度，进一步扩大村镇银行、小额贷款公司覆盖面；推动教育培训业向农业延伸拓展，努力提高农业从业人员素质，加快转移就业步伐。二是积极推动工业化与信息化融合发展。大力推进信息技术在工业各领域的应用、渗透和融合，促进新技术、新工艺、新产品发展，带动企业生产经营和管理模式创新，进一步改造提升传统工业，走新型工业化发展道路。三是进一步推进工业企业主辅分离。瞄准金融、物流、科技、信息、中介服务业等扩大生产性需求的关键环节，重点抓好龙头和骨干企业的分离发展服务业工作，今年确保完成分离120家。 
　　三、加强领导，努力营造服务业发展良好环境 
　　前一阶段，市里已对未来三年的服务业综合改革试点工作任务进行了分解落实，“十二五”规划也将对服务业发展作出新的谋划，提出新的更高要求。希望各级各部门要精心组织，把工作抓得紧而又紧，确保各项任务圆满完成。 
　　1.突出规划指导。围绕建设“四中心”目标，结合杭州自身实际，集思广益、突出特色，加快制定“十二五”杭州市服务业发展总体规划及分行业规划，包括服务业发展重大基础设施规划。坚持规划编制“一盘棋”，市发改委和有关部门要积极指导各区、县（市）和开发区制定区域规划，增强服务业发展规划的系统性、前瞻性和可操作性，充分发挥规划在服务业发展中的指导、引领作用。 
　　2.加强组织协调。各级各部门要把推进服务业跨越发展摆上重要日程，做到“一把手”亲自抓，分管领导各负其责。发改委要牵头抓总，做好日常协调指导工作；要加快筹建服务业发展局，会同服务业各牵头部门，担负起全市服务业综合改革试点的重任。十大服务业重点行业牵头部门要明确工作责任和进度，建立工作长效机制和创新机制。 
　　3.严格督查考核。进一步健全统计部门和行业主管部门分工合作的服务业统计工作机制，加强服务业运行情况的监测与分析，建立完善服务业月度统计、季度发展报告、集聚区统计等专项制度。完善服务业发展绩效考核办法，建立督查问责机制，重点强化对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查考核。 
　　4.强化宣传引导。广泛宣传服务业各项扶持政策，确保政策落实兑现。要积极宣传服务业先进典型和创业成功案例。对在全市服务业发展中起带动和示范作用的服务业企业进行奖励，通过典型示范、重点带动，动员全社会共同关心和支持现代服务业发展，进一步激发广大服务业企业的创新活力。 
　　同志们，加快发展现代服务业是杭州转变经济发展方式、推进产业转型升级的重大战略举措，我们要抢抓机遇，只争朝夕，奋力拼搏，加快建设长三角南翼现代服务业中心，为构建“3+1”现代产业体系和共建共享生活品质之城作出新的更大贡献！