用煤炭储备来破解燃“煤”之急

筵吴睿鸫
    事件：近日北方与华东华中地区出现数十年一遇的暴雪天气，导致运输困难进一步加剧，全国大范围的电煤告急现象再度出现，上海、江苏、湖北等省市拉闸限电。
    评论：近年来，不管是冰雪灾害性天气，也不管是夏天洪涝天灾，电力企业频频上演“电煤告急，拉闸限电”的惊险剧目。
    每逢电煤告急态势一出现，就会出现全国上下总动员，上至国家领导，下至港口铁路等普通职工，展开运煤战役。应当说，市场缺煤是煤电双方角力和博弈的结果。市场煤，政府电，没有架构起煤电联动机制，是导致电煤频频告急的根本性原因。
    基于目前我国特殊国情，实施煤电联动机制，仍有诸多困难需要解决，短时间无法实现。既然我国眼下无法拉开煤电联动机制的“闸门”来舒缓电煤紧张局面，那我们不妨换个视角，来解决燃“煤”之急。具体点讲，国家应从宏观制度层面，架构煤炭储备体系，来应对电煤频繁告急。
    就目前而言，煤炭占国内能源消耗的70%左右，未来煤炭仍将是能源消费主体。显然，倘若我国启动煤炭储备机制，不仅能大大缓解能源安全与经济发展提速间的冲突与矛盾，更为重要的是，也能平抑煤炭市场异常波动，防止过度投机行为；与此同时，也符合国际通用做法。在我国，多数火电厂都以10至12天作为正常电煤库存量，5天作为警戒线。而在欧美日等国家，火电厂的电煤库存量都保持在40天左右，一般的灾害性天气不会影响发电机组的正常运行。
    至于如何成功架构煤炭储备机制，首先，国家要立法的手段，来强制电力企业储备电煤。西方发达国家，大都以立法的形式，来强制电力企业储备煤炭。因此，我们要借鉴国外经验，用立法强制的手段，让电力企业储备一定数量的电煤，以避免拉闸限电频繁出现。
    其次，建立四级煤炭储备体系。依照我国国情特征，应从国家、区域、大型电企和地方、社会四个层面着手，建立多元化的煤炭储备体系；不同层次的战略储备，采取不同的储备战略，担当不同的储备目标；如果遇到特殊情况时，国家可以动用和调配其他三个层次的煤炭资源储备，各层次和同一层次之间的能源储备，也要通过适当机制进行灵活调配。
    此外，国家在政策优惠上，要给予煤炭储备体系一定程度上的倾斜。