海南交通运输业发展的战略思考

在国际旅游岛建设中，海南交通运输业要以科学发展观为统领，创新体制机制，加快重点项目建设，努力实现我省交通运输跨越式发展，为国际旅游岛建设提供强有力的交通运输保障。
海南国际旅游岛建设已上升为国家战略，成为党中央国务院加快转变经济发展方式重大战略决策的组成部分。海南交通如何适应国际旅游岛的建设，海南交通发展在国际旅游岛建设中怎样定位，海南交通运输产业在国际旅游岛建设中面临怎样的机遇与挑战等等，都是我们必须深入思考的问题。
交通发展在国际旅游岛建设中的战略定位
国务院在《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，明确规定了海南交通发展的任务：“构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系”。《若干意见》中直接、间接提到交通运输或密切相关的内容达到68处，充分表明交通运输业在海南国际旅游岛建设中所处的至关重要的地位。
从旅游产业的涵义来看，旅游产业是一个复合的产业系统，必须以交通运输作为其物质基础。“从一地到另一地”的活动，是旅游的本质属性。没有便捷的交通运输系统支撑，旅游活动无法开展。国际旅游岛的一个重要前提，是海南必须建成适应国际旅游岛需要的综合交通运输体系。
从现代服务业的内涵来看，交通运输服务已是现代服务业不可分割的重要组成部分。国务院《若干意见》中提到的游艇业、海洋旅游、现代物流，都是海南交通发展的新的增长点，体现了现代交通运输基础性、先导性、服务性并存的特点，而且随着海南旅游、现代物流及服务贸易的全球化，交通运输的服务性功能将更加突出，海南交通产业将在发展中实现转型。
新形势下海南交通发展的SWOT战略分析
在国际旅游岛建设的新形势下，我们尝试通过对海南交通发展战略的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机遇（Opportunity）和威胁（Threat）四个方面进行系统分析。
（一）优势（Strength）
1.海南国际旅游岛建设已上升为国家战略，国家给予了海南更多更优惠的开放政策，海南交通的发展在政策上将获取更大的空间；
2.在省委、省政府领导下，推进国际旅游岛建设，转变经济发展方式，已成为全省人民的共识，海南交通的基础性、先导性的作用和向现代服务业转型的愿望，得到了社会各界的理解和支持；
3.建省办经济特区20多年来，海南经济的快速发展，促进了海南交通的快速发展，多种运输方式组成的立体交通网为海南交通在国际旅游岛建设中的发展奠定了物质基础。
4.作为中国最大、最年轻的经济特区，海南特区在交通发展方面一直保持着创新精神，对发展交通的愿望较为迫切。
5.作为后发地区，海南交通可以在发展方向上吸取先发国家和地区的经验教训，借鉴和选择适合海南国际旅游岛要求的交通发展之路。
（二）劣势（Weakness）
1.自古以来，18海里的琼州海峡阻断了海南岛与祖国大陆的物理空间联系，形成了海南对外人流物流交流的天然瓶颈。建省以来，海南空航业发展迅速，沟通了国内外人流物流，但港航业、跨海通道等基础仍然相对滞后，运输模式不健全，成本畸高，在区域经济合作中丧失了不少机会。
2.从岛内交通发展来看，仍然存在基础设施总量不足，公路等级低下，路网覆盖率不高，建设质量不高，旅游公路、景区公路不配套，综合运输站场枢纽没有建立，交通网络结构存在层次性矛盾，养护管理水平落后等问题，与国际旅游岛建设所要求的现代交通运输体系还有相当大的差距。
3.在发展理念、管理体制机制上，海南交通仍存在计划经济体制遗留的观念和色彩，如何确立服务发展，创新体制，与国际通行规则接轨的理念，始终是海南交通运输业面临的重大问题。
4.现代交通人才匮乏，交通队伍综合素质不高，始终是制约海南交通运输业建设和可持续发展的关键矛盾。如何加强海南交通人才队伍的国际化改造，提升人才队伍的国际化素质，是我们面临的又一挑战。
（三）机遇（Opportunity）
1.海南国际旅游岛建设上升为国家战略，国家为海南国际旅游岛建设量身打造了更加灵活的优惠政策，海南交通运输业是受益良多的行业之一。未来国家将在海南基础建设方面加快投入，并且从航空、公路、机场、港口全方位完善，从而配套海南岛相关旅游设施的建设，保障客流运输的流畅。
2.随着投资建设和旅游发展的不断升温，将进一步增加对海南交通运输业的需求，促进交通运输业的快速发展。
3.国际旅游岛建设，为海南交通运输业由传统行业向现代服务业转型，提供了极佳的契机。现代物流业、邮船港航业、游艇业、海洋旅游业等诸多新型业态，都与海南交通运输业密切相关，能够也必将成为海南交通运输业新的经济增长点。
（四）威胁（Threat）
1.国际国内旅游发达国家和地区对旅游资源尤其是客源的争夺十分激烈，会给海南旅游形成极大的压力，作为旅游的先行行业，海南交通将首当其冲。
2.在服务国际旅游岛建设、满足国际旅游岛发展对交通运输业需求的同时，海南交通发展必须面对历史遗留下来的深层次矛盾和困难，并通过科学发展稳步加以解决。新旧矛盾的交织，使海南交通运输业面临的改革、开放、服务的任务十分艰巨，且必须完成。
海南交通在服务国际旅游岛建设中的战略任务
海南交通运输业在服务国际旅游岛建设中的战略任务，就是要以科学发展观为统领，紧紧围绕国际旅游岛建设目标，创新体制机制，加快重点项目建设，努力实现我省交通运输跨越式发展，为确保经济平稳较快发展和服务国际旅游岛建设提供强有力的交通运输保障。
（一）构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系
根据国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和国家发改委批准的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010―2020)》要求，海南交通运输系统需要承担以下国际旅游岛建设的战略任务：
1.进出岛通道建设。推进琼州海峡跨海通道工程的前期工作，加快海口至广州、海口至南宁高速公路建设；加强港口基础设施和集疏运体系建设，重点建设洋浦、海口(马村)、八所、三亚、清澜五个港口；等等。
2.岛内交通网络建设。2010年底前建成开通东环铁路，2015年底前建成西环铁路，适时建设西线铁路扩能改造和洋浦支线铁路项目，推进中线地方高速公路和万宁至洋浦地方高速公路建设，形成“田”字型高速公路网络，到2015年，形成岛内“2小时旅游交通圈”。
3.旅游交通设施建设。延伸沿海公路主干线，分期、分段建设沿海观光公路，配套完善观景点设施；在主要旅游城市和大型旅游度假区，规划建设慢行交通系统及配套设施，满足自行车等休闲交通需求，等等。
（二）加快发展旅游交通服务业，加速实现向现代服务业转型
1.要加快对旅游交通要素进行国际化改造，逐步实现交通运输方式之间“零距离换乘”和旅游交通服务业的集团化、网络化发展。
2.要积极参与海南现代物流业建设，延伸交通运输业的上下游产业链。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，将海南打造成为面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。
3.要积极参与发展滨海度假旅游、海洋观光旅游、海岛旅游、邮轮旅游、游艇旅游、海上运动旅游等，加强旅游基础设施建设，逐步开通空中、海上旅游航线，积极稳妥开放、开发西沙旅游。
（三）积极推进海南交通体制机制创新，构建更具活力的与国际通行规则接轨的交通运输业体制机制
1.深化交通行政管理体制改革，进一步扩大市县政府交通管理权限，密切配合各市县交通管理体制改革，进一步转变政府职能。
2.深化交通运输行业经济体制改革，按照发挥市场配置资源的基础性作用，积极推进城市公交、城市出租车、旅游客运、道路客货运、海（水）运、道路管护等行业的改革。
3.继续推进交通基础设施投融资体制改革。
4.以提升交通服务质量为核心，加快推进交通服务质量标准化，加快建立与国际通行规则相衔接的交通服务质量标准体系。
海南交通运输业服务国际旅游岛建设的战略举措
（一）提升理念，切实做好“十二五”交通运输规划编制工作
我省“十二五”交通运输发展规划编制的指导思想是“提升理念、突出特色、打造精品、提高运输服务水平”。规划的主要思路是加快构建“田”字形高速公路主骨架网，形成东西南北中互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局；全力推进洋浦一小时交通圈、文昌航天发射场配套道路等国家重点项目的配套交通基础设施建设；等等。做好《海南省公路、水路交通“十二五”发展规划》、《海南省公路、水路交通运输信息化“十二五”发展规划》、《海南省公路、水路交通战备“十二五”建设规划》等十余项规划的编制工作，为我省“十二五”交通运输项目建设提供强有力的保障。
（二）主要保障措施
1.落实配套支持政策和建设措施，为“十二五”规划项目提供资金保障。落实我省各级政府的配套资金支持政策，积极争取国家加大对海南省公路交通基础设施建设投资力度。尽快建立以公共财政投入为主、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的公路投融资长效机制；同时，加快筹建交通投融资控股公司，搭建规范的省级公路发展融资平台，多渠道筹集公路建设资金，保障“十二五”规划目标的顺利实施。
2.加强与交通运输部“十二五”规划的衔接，加快国家公路运输枢纽建设。
3.简化审批程序，提升审批效率，加快项目前期工作。针对目前项目审批程序，借鉴外省以规划代立项直接编制工可的做法，拟推行工可和勘察设计一次性招标，将审批制改为备案制，简化审批条件，下放审批权限等措施。建议改革审批程序，以缩短项目前期工作时间，提高审批效率。
4.整合资源，加强港口间合作，提升港口的竞争力。在“十二五”期间出台相关政策，引导各港口企业加强合作，推动港口联盟建设，提升海南港口的竞争能力，港口企业实现跨越式发展，实现“港航强省”的目标。
5.创新管理体制机制，促进邮轮、游艇业健康发展。邮轮、游艇产业是一个新兴产业，目前国家尚未制定邮轮、游艇出入关程序和口岸管理条例，导致邮轮乘客出入关时间过长。同时，我国开放程度有限，严重影响我省邮轮、游艇业发展。为引导、扶持我省邮轮、游艇业健康、快速发展，尽快研究出台相关政策，支持