高速公路收费政策可望调整

  目前，交通运输部正在着力推动《收费公路管理条例》修订，以进一步完善收费公路发展政策，建立更加完善的收费公路收费年限和收费标准调整机制。修订完成后，可能会允许到期的高速公路按“低费率、长年限”和“以路养路”的原则继续收费。 

　　基于这个考虑，交通运输部 -

正打算就高速公路建设养护资金需求组织调研，为《收费公路管理条例》的修订提供数据基础。 

　　近日，在江苏镇江召开的中国公路学会高速公路运营管理分会2010年度年会暨全国第十七次高速公路管理工作研讨会上，交通运输部公路局路网管理处处长吴春耕透露了上述设想。 

　　多措施提升高速公路服务水平 

　　在近日上午举行的年会开幕式上，吴春耕应邀作了题为《对十二五高速公路管理与发展的思考与建议》的讲座。 

　　他说，十二五期间，高速公路行业将面临五大问题，即：养护管理任务更加艰巨：迎来公路集中养护高峰期；建养资金供需矛盾突出：后十年资金年均缺2380亿；安全应急保障压力凸显：日承运超1亿人、灾害频发；管理服务水平亟待提高：堵车升级、信息服务需求；节约与环保的要求更高：急需转变养护作业方式。“在这种情况下，高速公路将日益成为国家及全社会广泛关注的焦点和热点。” 

　　“因此，十二五期间，交通运输主管部门将多措施提升高速公路服务水平。”吴春耕说，高速公路行业要牢固树立并继续贯彻“更好地为公众服务”的理念，转变公路行业发展方式，以“提升管理水平、推进科学养护、强化应急保障、提供优质服务”为重点，通过全面加强公路养护管理，提高公路基础设施网络使用效率和服务水平，促进公路交通网络“更安全、更畅通、更高效、更和谐、更经济、更便捷”，让公众充分享受公路事业快速发展的成果。“到2015年，力争使公路行业成为高质量工程、高品质服务、高效率监管、高科技支撑、高能力保障、高素质队伍的格局，基本达到管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援快速化、路政管理法制化的要求，确保公路工作总体上适应经济社会发展和人民安全便捷出行服务的需要。” 

　　十二五末高速公路将达11万公里 

　　谈到十二五期间公路发展的具体指标，吴春耕还透露了一系列数字，如：公路总里程达450万公里，高速公路11万公里，覆盖90%以上的20万城镇人口城市；高速公路平均路面使用性能指数PQI大于95，干线公路大于80，干线公路PQI值小于70的比重下降到12%以内；国道中二级公路比重达到90%，省道达到70%。基本消除国省干线公路中的断头路、等外路，同一省际通道相邻省份公路技术等级基本匹配；国省干线公路平均运行速度达到60公里/小时；全国公路养护废旧路面材料循环利用率达到40%，国省干线达到70%，高速公路达到100%。 

　　同时，要建立覆盖国家高速公路和主要国省干线公路的路网管理与应急处置中心平台体系，实现90％以上的省级平台与部联网互通。高速公路运行监测覆盖率达100%，东中部地区普通国省干线公路60%；ETC覆盖率达60%，建成ETC车道6000条，用户达500万个；实现一般灾害情况下公路应急救援2小时内到达，公路应急抢通24小时内完成；建成具备24小时内预报、6小时内预警的国省干线公路气象监测网络和预报预警服务体系。 

　　在建设投资方面，要调整、推进国家公路网规划并重点建设，国高网未完路段建设并实现8.5万公里建成90%；要抓紧建设省际、区域、城际等有重要意义的高速公路；并积极推动高速公路断头路、疏港高速公路和大中城市绕城高速公路的建设，另外还要加快主要运输通路的扩建、复线，高速公路与普通公路之间的连接线建设。 

　　在加强养护管理方面，要加大养护资金投入，落实燃油消费税替代养路费资金部分全部用于养护的政策，实现“有路必养”；要确保每年实施养护大、中修工程的公路里程占国省干线公路总里程的比重累计不少于17%；加大部资金补助力度和规模，继续实施干线公路构改造、危桥改造、安保工程、灾害防治等路网改造工程。 

　　同时，要加强长大桥隧安全运营管理，对重特大桥隧安全运行加强实时监控，逐步建立部、省两级桥梁安全监管机制；配备专业养护机械装备，提高公路养护施工作业机械化、规范化、快速化能力和高质量保障能力；此外，还要研究建立以路况水平、服务水平和资金需求、投资效益评估结果等因素为依据的公路养护决策机制，重点实施预防性养护。 

　　在运营与服务方面，要强化收费站和服务区的经营管理，力争实现高速公路收费站和服务区24小时不间断服务；加强公路运行监控设施建设，增设必要的监控与信息采集设施，形成完善的路网运行监测网络；进一步加强与气象部门的合作与会商，及时做好公路气象预报和恶劣气候预警工作；在公路沿线及收费站、服务区等增设必要的信息发布设施，建立基本覆盖主要干线公路的多渠道的出行服务系统、交通广播网络和行业统一的出行信息服务平台。同时，要通过推进路警联合办公及跨区会商工作机制，建立有效的高速公路联动协调管理机制，并选择条件成熟的路网区域，研究跨区域路网仿真决策和协调调度辅助支持系统；此外还要研究制定雨雪雾等恶劣气候下高速公路科学管理与交通封闭的科学对策与管理办法。“总的目标是，力争到“十二五”末初步实现高速公路网络的可测、可视、可控。” 

　　在应急保障方面，要加快建设部省路网管理与应急处置中心，全面推进部省平台联网建设，形成信息互通、协同高效的路网中心平台体系。加快组建不以盈利为目的的公路应急养护中心和区域性公路应急抢险保通队伍。同时发挥武警交通部队作为国家应急救援专业力量的作用。配备必要的公路抢通物资和大型交通专用抢险装备、车辆及机械，基本建立国家级、区域性的公路交通应急物资储备中心。在收费政策方面，要继续逐步取消政府还贷二级公路收费，进一步控制收费公路总规模和收费站点数量。同时，要推动《收费公路管理条例》修订，进一步完善收费公路发展政策，建立更加完善的收费公路收费年限和收费标准调整机制，允许到期的高速公路按“低费率、长年限”和“以路养路”的原则继续收费。同时探索建立高速公路与普通公路“统贷统还”制度，实现路网资源的统筹利用和滚动发展。 

　　吴春耕说，要按照“总量控制、严格准许、公开透明、动态监控”的总体思路，建立严格的收费公路监管机制。同时研究实施提升高速公路通行效率、减少交通拥堵的工作机制。建立推广高速公路管理服务规范以及服务区服务质量评定办法，确保服务质量与规范化管理。最后，还要通过政府引导、政策优惠、经济补助等方式，鼓励高速公路全面应用ETC收费系统。