甘肃酒泉市“十一五”农村公路建设纪实

如果说，酒泉过境段公路高速化是促进河西经济崛起的一大看点，那么，酒泉市农村公路建设基本实现“村村通”，该是广大农民群众最欣喜的农村新看点。 
　　干线公路高速化对接了区域城市群发展的战略，“村村通”对接的是全市广大农民群众的心愿。目前，酒泉市完成“村村通”工程4964公里，特别是近三年，农村公路每年以800公里递增。全市513个行政村实现“村村通”，公路网络逐步升级，正向农村“路、站、运”一体化发展，农民从此告别了泥泞路，解决了几辈子都没有解决的出行难问题，有力地推进了新农村建设。 
　　心往农村想 
　　酒泉市委、市政府把加快农村公路建设作为第一责任，把农村公路建设列为政府为民办的实事之一。全市各级政府都将农村公路建设目标完成情况纳入到对其领导班子的考核中。 
　　“村村通”工程是新农村建设的基础工程。酒泉市交通部门用坚定的为民信念为“村村通”工程奠基，组织干部职工深入到农村一线调研，了解群众在想什么、盼什么，增强加快农村公路建设的责任感和紧迫感，集中开展以“河西崛起看酒泉，交通怎样大作为”为主题的思想大讨论，做到“三个明白”：一是明白群众的企盼；二是明白发展的机遇；三是明白肩负的重任。 
　　钱往农村投 
　　酒泉市交通局把创新作为第一动力，把农村公路建设的立足点放在激发农民群众创业的积极性上，广开渠道，多方筹措资金，在机制创新上下功夫。 
　　在省市补助政策的激励下，酒泉市“村村通”建设做到早动员、早安排、早部署，采取了上级补、财政投、乡镇筹、社会捐等形式积极筹措资金。同时，采取以奖代补方式，支持农村公路建设，并将省交通运输厅奖励资金和养路费超收返回款全部用于农村公路建设投资，制定奖励机制，重奖在“村村通”建设中涌 
　　现出来的先进县市。市县两级在道路建设投入上，通过财政追加预算积极筹措“村村通”建设资金，坚持每年拿出一定资金，奖励先进乡镇。 
　　广大群众修路的热情逐年高涨，绝大多数村都提前筹齐了自筹资金，等待项目立项建设。金塔中东镇原岔河坝村民陶兵伦致富不忘家乡，捐资20万元，修通了家乡的油路，支持“村村通”工程建设，在当地传为佳话。同时，对于倡导企业界资助新农村建设、捐资修路也起到了较好的表率作用。人往农村走“村村通”工程是造福人民的“民心工程”。工程质量是公路建设的生命线，事关党和政府在群众中的形象。 
　　酒泉市交通局把群众满意作为第一标准，以质量为本，在创新农村公路监管体系上下功夫。全局以开展“公路建设年”活动为载体，坚持领导、政策、精力、资金“四倾斜”，做到全局动员、全员行动，建立健全领导重视、部门配合、职工参与的工程建设机制，实施“一线工作法”，充分发挥专业技术优势，选派骨干，驻村包点，指导和监督农村修实用之路，安全之路、资源节约之路，确保把“村村通”工程建设成为群众的“满意工程”。技术在一线指导在对农村公路充分调研的基础上，酒泉市交通局下发了有关“村村通”工程管理实施意见，明确了建设原则和质量要求，并对主要技术指标统一了指导性标准。还严格按照省、市有关要求，编制了建设项目前期工作和竣(交)工文件范本，严格规范建设管理。组织一大批专业技术人员进驻各县市施工现场，对每条道路建设计划、施工程序、技术标准等严格把关。 
　　质量在一线监督 
　　市县区交通部门专门编写了《农村公路建设管理手册》，并采取领导包片、职工包线的形式，加大对农村公路建设的抽查和监督。制定了《酒泉市农村公路检查评比奖励办法》，市、县交通部门抽调专业技术人员，组成若干督察小组，对全市农村公路质量、进度、建设程序、资金、公示情况进行全面检查，把检查结果及时向全市通报，对存在问题的项目及时提出整改意见。 
　　难题在一线突破 
　　全市农村公路建设围绕服务新农村建设实现了三大突破。 
　　突破之一：思路创新标准高。酒泉市交通局派驻各县市的工作组，立足“回报农民、反哺农业、扶持农村”的总体要求，围绕农村经济发展实际，在规划上突出了三大特点。一是联网成片，突出抓好村与村之间循环道路的规划设计，力争实现道相连、路成网，建设循环路；二是服务园区，突出抓好新建工业园区公路的规划设计，提高园区基础设施建设水平，建设发展路。三是扶贫开发，突出抓好移民乡、贫困村农村公路的规划设计，着力改善贫困地区交通条件，建设致富路。 
　　突破之二：管理创新养护好。在加快农村公路建设的同时，酒泉市逐步建立了农村公路管养机制，加大管养力度，巩固建设成果。一方面加强法制化建设，明确责任、落实任务，为农村公路养护管理提供了政策保障。另一方面，采取地方政府财政投入与农民自发养护等多种方式，多渠道筹措公路养护资金，为农村公路养护管理提供了财力保障。这一新实践，使农村公路管护工作真正实现了有人管事、有章理事、有钱办事。 
　　突破之三：规划创新效益好。根据国家和省有关精神，酒泉市交通局按照“路、站、运”一体化思路，对农村公路和农村客运网络统一规划、统筹安排，实现路通、站成、车通。目前，全市共建设乡镇客运站79个，建设农村招呼站500多个，农村客运网络得到进一步的延伸，农民群众坐上了“方便车”、“经济车”。