大力加强城市建设和管理

道路是城市的血脉，绿地是城市的心肺。道路和绿地是城市两大不可或缺的基础设施，也是体现城市形象和品位的关键要素。近几年来，我市中心城区机动车飞速增长，人口迅速扩张，但道路和绿化建设相对滞后。解决城市道路拥堵、人均绿地减少问题成为大力加强城市建设和管理的重要内容。 
采访中，参与调研的市政协人资环和城建委人员就加强城市道路和绿化建设管理建议：
对加强城市道路建设和管理，调研人员认为：一是科学合理、适度超前规划城市路网，在规划“三纵三横”快速路的基础上，对城市南部和西部的快速路提早规划；支路是我市城市道路最薄弱的环节，断头路多、路况差，该通的路必须规划打通。二是加大城市道路建设和改造力度，包括尽快打通城市主要出入口，解决进城难的问题；对主干道进行改造，尽力加大宽度；建设和改造一些急需的桥梁，如建设开明桥和新江桥，改造解放桥等。三是转变城市建设模式以减少对道路的需求，如在城市各个方位建设一批城市综合体，合理布局城市商业、文化、餐饮、医疗、教育网点；设立房产调换中心，减少一部分长距离上下班的市民占用道路。四是强化道路景观设计提升城市整体形象，制订道路设置广告、构筑物、指示牌等标准和人行道及附属设施建设标准。
对加强道路绿化和城市公园建设管理，调研人员建议：一是完善城市公园规划和实施机制，制定城市特色公园专项规划，体现特色性可参与性。同时重视城市绿化规划的实施，建立绿地建设与土地开发同步进行的机制。二是提高道路绿化和城市公园建设水平，包括提高道路绿化建设质量标准、提高道路绿化和城市公园建设的艺术水平。同时要特别重视三江六岸的建设，多建设主题公园，少一点商业味，把三江六岸建设成为一个集市民休闲、观赏、锻炼、交流于一体的城市公园。三是加大对城市公园升级改造的力度，把一些功能单一化的公园改造成富有特色的体育公园、雕塑公园、名人公园、文化公园、演艺广场、盆景公园，让市民可以自由放松的休闲、活动、消遣。同时增加市民活动的器材和场所，让市民晚上也可以活动。绿化改造要多种一些树木和花卉，减少一些草坪，增强公园的生态功能。
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加速改革完善城市建设管理体制
【记者解析】：改革开放以来，我市不断改革城市建设和管理体制，城市品质大幅上升，先后荣获国家卫生城市、园林城市、环保模范城市、全国最具幸福感城市和全国文明城市等殊荣。同时应当看到，随着城市框架不断扩大，人口迅速增多，现有体制已不适应城市进一步发展的需要，加速改革完善城市建设和管理体制迫在眉睫。
“我市城市建设和管理体制如何加速改革完善？”市政协人资环和城建委调研组人员结合我市具体情况向记者谈了5点建议：
加强城市建设和管理的领导。“十二五”期间应把城市建设列为重点工作，建议在“十二五”前期专题就城市建设和管理问题进行研究；“十二五”规划要把城市建设和城乡一体化作为规划重点，围绕城市化的推进调整经济结构、解决社会矛盾。
合理调整财政和土地管理体制。建立市、区合理的财政分配体制，适当增加市级财政收入比例，以增加市级财政调控能力；建立中心城区统一的土地管理体制，中心城区的土地应由市国土部门统一管理，并建立科学合理的土地出让金管理、使用、分配格局。
建立部门协力的城市规划建设管理体制。一是建立各职能部门和专家组成的规划委员会，健全规划决策机制，增强城市规划编制和决策的权威性、科学性。二是理顺城建项目的立项、造价审核报批等工作程序，简化城建项目的审批环节。三是制定规范城市建设和管理标准。
理顺市、区城市建设和管理职责。根据基础设施属地管理的原则，各区要切实担负起城市基础设施的管理职责；对城市设施养护费，建议根据实际设施量进行重新核算，每隔二至三年重新核定一次，以提高养护水平；城市基础设施项目实行市和区五五分担的投资比例，保证项目顺利开展。
建立高效可控的城建投融资体制。包括整合存量资产、建立城市建设基金、加快投资主体和建设主体的分离等等。
C
城市建设和管理事关我市的投资环境、人居环境、工作环境，是一项重大的民生工程，也是市政协和广大委员关注的重要问题。市政协十三届四次会议把加强城市建设和管理作为今年协商议政的重点课题，从今年6月份起，成立了4个专题调研组精心组织调研，从“改革完善城市建设管理体制、加快提升城市建设品位、加强中心城区道路和绿化建设管理、大力发展城市特色服务业”4方面提出了加强城市建设和管理的对策建议。
最近，市委、市政府做出建设智慧城市的重大决策，这对我市的城市建设和管理提出了新的更高的要求。我们要继续高度关注城市建设和管理，积极为宁波城市发展献计出力。——编者
核心
提示
加快提升城市建设品位
【记者解析】：城市建设品位是反映城市建设水平，展示城市外部形象，体现城市内涵的重要内容，也是人们对城市第一印象的关键环节。如何进一步提升城市建设品位，优化城市环境、增强城市魅力、打造城市良好形象，既是我市加快推进现代化国际港口城市建设的重要课题，也是全市各界广泛关注的热点问题。
参与调研的九三学社宁波市委会人员向记者介绍：宁波是一座历史文化名城，自上世纪九十年代以来，经过几轮大规模的城市建设面貌发生了显著变化，特别是2006年我市实施“中提升”战略，加快建设“十大区块”和“八大系统”以来，一批重大城建项目如和义大道滨江休闲区、万达商业广场、月湖盛园相继建成，和丰创意广场、国际金融服务中心、轻轨一号线、铁路南站改建工程快速推进，城市建设品位有了较大提升，相继荣获国家园林城市、国家环保模范城市、全国最具幸福感城市称号，并蝉联全国文明城市殊荣。与此同时，市民对生活品质的要求和城市建设的期望也在同步提高，期望加快提升城市建设品位，使宁波作为全国副省级城市、计划单列市和长三角南翼经济中心的城市地位和经济实力相适应。
就如何加快提升我市城市建设品位，调研组人员建议：
一、明确城市总体形象定位，以建设现代化国际港口城市为统领，突出我市的地域特色、文化传统、人文特征，在广泛征求各界意见基础上，提炼出我市的城市总体形象定位，为今后的城市规划和建设指明方向。二、加强城市规划编制和管理，建立统一的城市规划管理体制，将中心城区建设规划控制区扩大到市六区范围，并由市规划局统一制定区域内的各项规划，使各项规划之间做到充分衔接。同时抓紧编制智慧城市、商贸城市总体规划以及近期的实施计划，把宁波打造成国内智慧城市、物流节点城市的样板，实现城市建设的跨越式发展。三、完善城市公共空间立法，修订公园广场管理条例、人行道管理条例和加快城市地下空间立法工作。四、科学制定城市建设标准，特别是对城市形象影响较大的重要窗口地段，如港口、车站、城市主干道和主要商业区的建设标准要有一定前瞻性，打造更多的高质量精品工程。同时根据“和谐、美观、舒适”的要求，保护建设标准的贯彻落实。五、畅通公众参与治理渠道，通过加大宣传力度、引进智力支撑、从文化和地域特色的要求出发，制定城市建筑景观设计标准。在此基础上加强监管工作，确保城市入建设项目评分机制、扩大公示范围等形式，广泛征求市民意见建议，凝聚民心、汇集民智。六、打造品牌示范区，在市区选取具有浓郁地域和文化特色的区块作为试点，如天一阁区块、湾头区块、三江六岸、东钱湖景区等进行科学规划和建设，推进和带动城市建设的发展，不断提升城市建设品位。
城市建设和管理事关我市的投资环境、人居环境、工作环境，是一项重大的民生工程。
进一步提升城市建设品位，打造城市良好形象，是我市加快推进现代化国际港口城市建设的重要课题，必须抓紧抓好。
政协论坛
本报记者 续建伟 文／图
加大发展城市特色服务业力度
【记者解析】：改革开放以来我市城市化快速推进，具有宁波地域特色的社会公共服务业、养老服务业、物流业、餐饮业、会展业、运动休闲业、动漫游戏业、智慧产业等城市特色服务业迅速发展，不仅成为推动城市经济增长和可持续发展的重要动力，也成为推进城市建设和管理的重要基础性工作。
如何加大发展城市特色服务业力度，民革宁波市委会调研组人员提出八点建议：
一是以建设智慧物流为抓手，努力做大物流业，通过以培育本地大型龙头物流企业、引进国际三方物流企业等形式，大力发展高端物流业和加快物流园区建设、加大物流人才培养引进力度、加大物流业的信息技术应用等方式，把物流业打造成强大稳固的支柱产业。二是积极发展会展业，全力打造国际会展之都，包括加快会展基础设施建设、加强与国际会展巨头合作、大力引进流动的国际性大型展览和会议、加大会展品牌建设等等。三是以81890为平台，积极发展社会公共服务业，提高平台的服务能力和水平。四是发挥海产品优势，做强宁波餐饮品牌，争取更多餐饮企业进入全国餐饮品牌二十强。同时积极引导扶持企业向外扩展，走向长三角和全国，形成全国连锁餐饮企业。五是居家与机构养老并举，积极发展养老服务业，着力破解老年社会的难题，增加政府投入，引导民营经济兴办机构养老院。六是加大资源开发力度，积极发展运动休闲服务业，争取尽快建设宁波奥体中心，着力引进中国女排、八一男篮等高水平的赛事，打造长三角南翼赛事中心，合理布局建设一批篮球、排球、羽毛球、乒乓球、游泳等场馆，以满足群众性体育休闲的需求。七是积极扶持，做大做强动漫游戏业，将此列入我市“十二五”规划重点发展的高端服务业，建设动漫游戏产业园，引导动漫游戏企业向园区集聚，积极为动漫游戏企业搭建服务性公共技术开发平台，促进产业链的有效整合，提高动漫游戏产业的地域集聚效应。八是以建设智慧城市为契机，积极发展智慧产业，加大杭州湾智慧产业园、和丰创意广场、高新区软件产业园等智慧产业园的建设和招商力度；重点发展市委提出的十大智慧应用体系和六大智慧产业基地建设；以建设智慧城市为契机，大力发展服务民生的智慧服务业。
市委市政府对发展现代物流业十分重视。2001年以来，在全国率先成立了现代物流业发展领导小组，编制了《宁波市现代物流业发展规划》，出台了一系列政策措施。在基础设施建设、物流企业培育、发展环境创造、物流园区提升等方面开展了大量工作，促使我市物流供给能力不断增强，集疏运网络体系不断拓展，口岸服务水平不断提升，总体发展环境不断优化，在区域及国家中的战略地位不断提升。宁波拥有建设长三角物流区域中心城市和全国性物流节点城市的良好现实基础。
我市加快建设长三角物流区域中心城市和全国性物流节点城市，一方面是发挥港口优势、建设现代化国际港口城市的客观要求，有利于促进港口增长模式从数量型向质量型转变，有利于促使宁波港从运输港、工业港向现代商贸物流港转变，也有利于“港航强省”、“以港兴市、以市促港”战略的深化实施。另一方面是转变发展方式，提升产业竞争力的现实需求。发展现代物流还可以减少物流成本，提升产业竞争力。
为加快建设长三角物流区域中心城市和全国性物流节点城市步伐，建议：
积极编制和调整规划，进一步理顺物流业管理体制。着手编制专项规划，进一步明确工作任务和重点，优化空间布局，完善服务体系；同时对现有物流业规划与港口规划、城市规划及相关规划的衔接实行调整。
统筹宁波——舟山港发展，接轨上海国际航运中心建设。以宁波——舟山港为核心，兼顾两地利益，整合两地港口资源，扎实推进一体化建设。要加快实施宁波——舟山港综合集疏运网络规划，加强制订宁波——舟山港现代物流发展规划。争取把宁波——舟山港纳入上海国际航运中心相关政策的实施范畴。
优化物流节点布局，构筑现代物流综合交通网络体系。按照“统一规划，分步实施”原则，对我市的物流节点、基础设施、集疏运网络、无水港等硬件设施合理配置；加快重点物流节点与重点物流区域的发展；加快构建国际航线、内支线、城市环线、省内网线和省外专线等组成的综合交通体系，为科学发展、可持续发展奠定坚实基础。
完善物流揽货体系建设，切实拓展腹地市场。按照“立足宁波、依托浙江、服务长三角、辐射中西部、对接海内外”要求，强化门户城市功能，加快推进浙江、江西等重点腹地市场的“无水港”，加快完善宁波海铁联运体系，完善港口物流揽货体系，拓展发展空间。
扶持物流企业发展，培育专业物流市场。争取尽早组建宁波港物流公司，整合宁波港集团下属船公司、货代企业、进出口公司以及海铁联运等相关业务，提升港口物流组织和管理能力。
以创新为依托，提升物流业产业层次。进一步推进现代管理技术、信息技术、科学技术在我市物流业中的应用，进一步强化宁波电子口岸和四方物流信息平台项目建设，提升公共信息服务能力；加快发展航运服务业，大力发展与港口和物流业密切相关的金融、保险、法律等行业，加速航运服务业企业成群、产业成链、要素成市，提升我市的综合竞争力。
去年，国务院出台了《物流业调整和振兴规划》，将宁波定位为长三角物流区域中心城市和全国性物流节点城市，为我市发展现代物流业指明了方向。“十二五”期间，我市应紧紧抓住国家物流产业战略实施的难得历史机遇，进一步完善发展思路和扶持政策，切实解决制约现代物流业发展的问题，把加快建设长三角物流区域中心城市和全国性物流节点城市作为全市经济结构调整和产业转型升级的突破口之一，实现宁波经济社会发展的新飞跃。——编者
社情民意
she qing min yi
希望尽快开通宁波至慈城公交直达线路
海产品添加剂“三乱”现象不容忽视
伪造动拆迁协议骗取契税退税款现象亟待关注
江北慈城古镇是目前我国江南地区惟一保存完好的千年古县城，集联合国文化遗产保护荣誉奖、中华慈孝节国家级节庆、中国慈孝文化之乡、中国历史文化名镇、国家ＡＡＡＡ级景区等荣誉于一身的重量级旅游景区，极具旅游和文化推广价值。为方便市民和游客，建议：
一、开通宁波南站至慈城、客运中心经青林湾大桥至慈城的公交直达线路，以解决慈城与外来自助游散客和周边县区居民的可出入性问题。同时也解决了线路沿途站点特别是慈城和洪塘工业园区、周边经济适用房片区数万群众的出行需求。二、考虑与天一阁等主要都市旅游景点组线，统筹设计策划形成线路主题和具体旅游线路。三、增加现有335公交线路班次，解决运力不足问题。（民进宁波市委会）
目前，海产品在养殖、运输、流通过程中，违规使用添加剂问题十分突出。严重侵害人们身体健康。为此建议：
一、加强监管力度，提高违法成本。对情节严重、造成严重后果的要追究刑事责任；提高海产品安全检测水平，加强对食品添加剂生产、销售、使用全过程的监管；建立投诉举报机制，加强社会监督，公开曝光违法典型。二、加强教育，增强经营者社会责任心。实施健康、生态、安全的水产养殖方式，提高从业人员的素质，保证向消费者提供安全放心的产品；推广国际通用的食品安全体系建设，建立水产品从餐桌到养殖场的可追溯制度。（农工党宁波市委会）
由于目前房价走高，房产交易需交纳契税较多，一些犯罪分子为此铤而走险，以伪造动拆迁材料手段实施骗取国家契税作案。委员建议：
一是加大案件侦查力度，为财政等部门提升防范能力提供依据；二是尽快建立房屋拆迁管理部门与财税部门的信息共享渠道，有效杜绝此类犯罪；三是通报媒体加强宣传，以此警示购房者骗取国家契税是一种犯罪行为，降低案件发案率。 （江东区政协）
近日，象山县客运东站迁建工程（临时用房）引起群众的关注。11月6日，象山县部分政协委员来到新站工地视察，了解工程质量，督促施工进度。据了解，该车站占地15亩，采用钢结构建筑，总投资230万元，预计11底竣工落成。现覆盖县境东北部5个街道乡镇6条线路、96辆营运车，日客流量1万多人次。
（陈斌国 严福求）
群众需要政协委员讲实话
田 野
“当一天政协委员，就要说一天实话。不讲实话，宁可不当政协委员！” 说这话的是全国政协委员、央视著名主持人崔永元。
政协委员之所以要讲实话，是其肩负着党和政府的“观察员”、联系群众和政府之间的“桥梁、纽带”的重担。政协委员讲实话，就是要让党政领导了解实情，促进事关群众利益、事关民生的实事办实办好，为领导决策建诤言、献良策。
政协委员之所以要讲实话，是其职责和使命在代表人民行使民主权利，代表人民反映呼声诉求。政协委员讲实话，就是要倾听民声、反映民意、集中民智，就是要参政有方，监督有力，履职有为。
讲真话需要个人的良知、能力和勇气。作为政协委员，假如没有实事求是的精神，没有履职的责任感、正义感，没有真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真心体恤群众疾苦的真情实意，对群众的利益冷若冰霜，眼睛盯着上级，心里追名逐利，那么要他讲实话势必难上加难。
人民群众需要政协委员讲实话，党政领导需要政协委员讲实话。鼓励委员讲实话，就是要求委员们珍惜自己的权利，坚持实事求是的科学态度、坚持原则、深入调查研究；就是要求委员们珍惜人民寄予的希望，心里装着群众、扎根群众，关心群众疾苦、反映群众诉求；就是要求委员们实实在在为群众办实事，不忘记自己的职责使命，正确行使人民群众交给的权利。
政协委员只有心怀“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”自觉承担社会责任的崇高境界，心怀对党的事业的高度忠诚，才能坚持实事求是、讲实话；才能积极为党委政府献策、为群众立言、为社会谋利；才能更好地履行职责，在其位、尽其责，不图虚名、不辱使命。