电煤紧张原因及引发的思考

□杨冬
    在电煤运输出现紧张局面之时，我们不禁要问，今后如何避免南方电煤告急的事情发生，保障好国民经济用煤需求呢？
    ◆ 理顺电煤价格机制，确保电煤正常供应
    2003年电力体制改革，厂网分开后，国家逐渐放开了发电用煤价格。2006年，国家又取消了对重点电煤合同的政府指导价，让电煤价格完全由市场调节。
    由于电煤涨价，燃料成本大量增加，导致很多发电企业经营发生亏损，直接造成煤电价格之争。据了解，这次电煤紧张主要是有些用煤单位为了降低成本，在煤炭储备上准备不足。因此，应在坚持煤炭价格市场化的前提下，逐步完善煤炭供应体系。进一步改革电力价格机制，实施煤电价格联动。有关部门应按照煤电双方签订的长期合同合理核定上网电价，保障发电企业的合理盈利空间。调整电价既要考虑煤炭成本上升的影响，也要考虑电力企业的发展等原因，同时还要考虑整个工业企业的承受能力、居民家庭的承受能力和对价格总水平的影响。适当疏导电煤涨价对发电企业的影响，以保障电力行业持续稳定健康发展，确保国民经济和人民生活对电力的需求。
    ◆ 发展煤电联营、开展港电合作
    煤炭与电力是密切相连的上下游产业，电力企业煤炭消费占全国煤炭消费量的一半以上，煤电联营模式已经得到了普遍承认。煤炭是我国能源的主体，煤炭生产和消费的地区性特点，形成了“西煤东调”和“北煤南运”的煤炭运输格局，由于资源的布局无法改变，要改变阶段性能源供应紧张的情况，必须运用市场机制解决煤电矛盾，推进煤电一体化建设，推进产业融合。煤电联营模式可以多种多样，如在煤矿所在地建立坑口电厂，改“输煤”为“输电”，加快发展特高压输电，提高煤电就地转化比例，减轻电煤运输压力。其次，煤电企业之间还可以签订3~5年长期煤炭供需协议，进行煤电战略合作。再次，大型煤炭企业和发电企业之间可以通过相互参股，形成煤电一体化的企业。使煤电企业通过资产重组、联合上市、兼并收购等多种形式，促进煤电企业的战略合作。
    有关部门可以突破体制和机制障碍，打破行业壁垒，形成铁路、公路、水路互相协调，煤炭生产、运输与电力发展衔接，互相支撑的多元、高效的煤炭运输、消费体系，发展综合性的大型能源企业集团，促进国家能源领域内各产业的协调发展。
    ◆ 搞好煤炭储运基地建设，提高库存能力
    我国煤炭库存率约为6%，煤炭库存总量约为20天的消费量，煤炭用户特别是电厂煤炭库存一般只有15天左右的消费量。而国际的煤炭库存率是10%左右，电厂库存量为40~50天的消费量，国际煤炭库存率比我国高出很多。因此，国家应尽快出台强制性的煤炭战略库存制度，规定煤炭生产、运输和用户三个环节煤炭库存的权利和义务，使国家煤炭库存制度合理化。南方缺煤省区燃煤电厂的煤炭库存应保持在40天左右的用量，以20天的用量作为警戒线。
    东南沿海各火电厂应该积极改造煤炭场地，扩大堆存面积，提高库存能力，提前储存煤炭，以备夏季和冬季用煤高峰及受台风、大雾、大风等天气影响，南北航线暂时中断时所需，缓解燃“煤”之急。另外，目前，有关部门正在东南沿海有条件的地域和港口，应更好的发挥这些基地的作用，使其成为煤炭储存分拨中心或物流配煤中心，利用这些储煤基地，既可以提高南方煤炭库存能力，对煤炭按质量或用户单堆单放，还可以利用这些基地，在淡季储煤，在旺季输煤，用5万~15万吨级大型船舶从北方港口拉煤至配送基地，再用1万~2万吨级甚至几千吨级小型船舶装运配好的煤炭转运至华东、华南沿海各中小电厂或冶金等其他用户，以缓解煤运旺季的紧张局面，减少北方装煤港口压船、压煤现象。