桂东县加快现代服务业发展对策研究

桂东县经济增长进入高速稳定期，产业结构加快向“三、二、一”转变，城县化和城乡一体化进程加快，同时居民消费进入转型提升期，逐步由生存型向发展型、享受型升级；区域经济进入全球融合期，经济外向度和外贸依存度不断提高。因此，我们必须加快发展现代服务业，对于促进国民经济持续健康发展、提高国民经济素质和国际竞争力、改善产业结构、缓解就业压力、提高生活水平具有深远意义。 
一、我县现代服务业发展思路、总体目标和发展重点 
（一）发展思路 
紧紧围绕富民强县，产业转移，先行先试，以市场化、产业化和社会化为方向，创新机制，优化产业结构，提升发展层次，增强竞争实力，拓宽服务领域，扩大就业，加快形成与经济社会发展阶段相吻合、与现代制造业和现代农业相配套、与城县化进程相协调、与国际市场相对接、与城乡居民需求相适应、优势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业体系。要充分利用我县的高速公路连接线，通过政策引导，加大投入，着重抓好现代物流、旅游休闲、房地产业、商贸流通、金融保险、科技教育、医疗保健、社区服务、中介服务等重点行业，使现代服务业成为我县新的经济增长点，努力把我县建成浙江中西部乃至浙闽赣皖毗邻九县地的科教文化中心、休闲旅游中心和现代商贸中心。 
（二）总体目标 
服务业增加值增速高于国内生产总值的增速，现代服务业增加值增速明显高于服务业增加值增速的平均水平。到２００５年全县服务业增加值占国内生产总值的比重提高到４０％左右。现代服务业占整个服务业的比重提高到６０％以上，从业人员占全社会从业人员的比重超过７０％，使我县三次产业结构率先实现由“二、三、一”向“三、二、一”转化。 
（三）发展重点 
１．加快发展现代物流业。交通枢纽的培育和完善是我县发挥交通区位优势，发展现代服务业的基础和先导，也是中心城县经济社会发展的必然基点。加大资源整合力度，重点培育物流市场现实需求和第三方物流企业，规范物流市场和物流标准，加强物流基础设施建设，构建交通、通信、金融、报关、质检和电子商务等方面的公用信息平台，把现代物流业培育成我县新兴的服务业支柱产业。 
２．大力发展旅游业。突出“山水生态县”特色，打响“桂花城”文化旅游品牌，树立现代中心桂花城旅游形象。要加大国家、省级风景名胜区为龙头的景区建设力度，丰富游览内容，提高景区品位。 
３．全面发展社会服务业。按照市场化运作，产业化发展、社会化服务的思路，加快社会事业产业化发展步伐。首先要把科技教育放在更加突出的位置优先发展，加大投资力度，加快体制机制创新，鼓励支持社会各界投资兴办科技、教育。其次要加大科技创新和科技开发力度，争取在电子、信息和生物工程研究方面多出成果，通过加快科技成果转化，促进全县现代服务业及其它各行业的发展。再次要加快教育改革步伐，在保持基础教育领先地位的同时，重点发展职业教育和学前教育，促进非义务教育发展。 
４．加快发展现代商贸流通业。目前重点要加快发展现代商贸流通业，大力推行连锁配送经营，重点培育管理水平高、辐射范围广、竞争力强的大型连锁经营企业，鼓励支持其跨行业、跨区域发展。加快发展以社区为中心，具有多项服务功能的连锁便利店，积极推进专业店、专卖店和百货店开展连锁经营，适度发展仓储式大卖场和融购物、休闲、娱乐、餐饮、健身为一体的新型流通业态。 
5．鼓励发展社区服务业。社区服务业具有投资少、服务需求多，就业渠道宽等特点，是扩大就业，吸纳劳动力就业的主渠道之一。尤其对解决下岗职工和失地农民的就业具有十分重要的意义。发展面向一般居民家庭和个人的家政服务，鼓励发展针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体的专业化服务，大力发展保洁、保安、保姆、保修等服务。加强新型社区建设，探索运用市场机制创办养老、幼托、文化、健身、医疗、物业管理等各种便民利民服务业。满足人民群众的各种服务需求，全面提高人民群众的生活质量。 
6．健康发展房地产业。房地产业是国民经济发展的晴雨表。目前我县重点要加强宏观调控，优化住宅供给结构，增加经济适用房的供给量，搞好住宅小区的综合开发，增强综合服务功能，满足居民多样化的住房需求。要规范、搞活房地产市场，规范房地产市场秩序和交易、价格行为，积极拓展个人住房融资渠道，扩大公积金贷款与商业性贷款相结合的组合贷款业务规模，促进住房消费。要引入市场竞争机制，推行物业管理项目招投标制，规范物业管理服务的市场行为，促进房地产业的健康持续发展。同时要加快小城镇建设的规划实施，促进产业和人口的集聚。把桂东建成布局合理，设施配套，功能齐全，环境优美的最宜人居住的山水生态城县。 
7．规范完善中介服务业。随着社会主义市场经济深入发展，律师、会计、评估咨询、招标拍卖、检测检验、认证公证、房地产交易、证券交易等各类中介服务已渗透到社会、经济、生活等各个领域。目前要进一步规范完善各类中介服务业，要坚持诚信原则，加强自我约束，规范行为，加强监管，为社会提供高质量、多样化的中介服务。各类中介机构须与政府部门脱钩，要打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的中介服务市场，强化中介服务机构的法律责任。同时要进一步鼓励各类中介机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造，健全和完善中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制，促进中介服务业健康发展。 
二．加快发展现代服务业的对策措施 
（一）提高认识，加强领导，推动现代服务业加快发展 
现代服务业作为国民经济的重要组成部分，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，是当前和今后一个时期增长潜力大、应该加快发展的产业，要把现代服务业与工业、农业一样放在重要的战略地位来抓。由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，而且目前的行政体制中没有一个统一的服务业管理部门，因此必须加强领导，统筹协调。建议县政府要尽快建立服务业发展的协调机构和工作机构，规划协调现代服务业发展中的重大问题，进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标，通过协调各部门的工作步调，形成抓好现代服务业发展工作的合力，并加强责任制考核，各地服务业的发展要有明确的任务和目标，并对地方主要领导和有关部门实施考核，促进全县现代服务业的健康发展。 
（二）加大改革力度，增强现代服务业发展活力 
要从改革入手，以改革增压力，求动力，强活力。要从三个层面实施改革。一是按照产权明晰化、投资多元化、劳动力市场化、经营者职业化的要求，加快国有（集体）服务企业改制步伐，积极引进境外资本，大力吸收民间投资，促进国有资本从一般服务领域有序退出。二是按照政企分开、政事公开、企事公开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革改制步伐，将营利性或企业化管理的服务型事业单位改制为产权多元化的企业。非营利性机构也要引入市场竞争机制，面向市场提供服务。三是推进企事业单位和机关后勤服务由为内部自我服务为主向为社会服务转变。按照市场化、产业化、社会化的发展思路，积极推进部分公益服务事业领域的产业化和后勤服务的社会化。对机关、医院等后勤服务设施尽可能向全社会开放，统一整合资源，提高社会效益和经济效益。 
（三）放宽市场准入，促进现代服务业加快发展 
要积极探索和引入市场竞争机制，进一步解放思想，转变观念。凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域和允许外资进入的领域，都要允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。政府要制定合理的市场主体资质，市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。要对服务业市场准入的有关规定进行清理，降低市场准入门槛，废除不合理的带歧视性的有关规定，改革市场准入的行政审批制度，减少行政审批项目。加强对服务市场的依法监管，整顿规范服务市场秩序，营造公开、公平、竞争有序的市场环境。 
（四）加强规划引导，促进现代服务业有序、协调发展 
规划是龙头。及时制定全县服务业发展规划纲要，现代物流等重点新兴行业要专门制订好专项规划和行业规划，指导服务业健康有序发展。在规划的制定和实施中，各部门必须树立全局观念，处理好局部和全局、当前和长远的关系，在发挥各自优势的同时，合理布局，准确定位，防止盲目建设，低水平重复建设和过度竞争，促进现代服务业健康有序的协调发展。 
（五）多渠道增加投入，增强现代服务业发展后劲 
首先要发挥政府投资的引导和推动作用。引导服务业的发展方向，推动重点行业、重大建设项目的发展。政府每年要安排一定数量的服务业发展引导资金，主要用于重点服务业建设项目的贷款贴息和补贴，并根据形势发展，进一步加大引导力度，吸引更多的社会资金投入服务领域。其次要加强与银行的沟通，引导银行在独立审贷基础上，积极向有市场、有效益的服务业项目和企业发放贷款。再次要大力扶持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过股票上县、企业债券、项目融资、股权置换等方式筹措资金，同时要积极向中央和省争取服务业引导资金，支持支柱行业重大项目的开发建设。 
（六）加快推进城县化、市场化进程，做大服务业总量规模 
积极推进城县化进程，提高市场化水平，是促进服务业发展，缓解就业压力，提高居民收入与消费水平，调节供求矛盾，做大服务业总量规模的一个重要突破口。因此，要加快推进城乡一体化，统筹城乡经济社会发展，形成以城带乡，以工促农，城乡一体化的发展格局，促进城乡服务业发展。 
（七）加快技术创新和人才培养，提升现代服务业整体水平 
要运用高新技术改造提升服务业，鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化。以电子商务为龙头，推进服务业企业信息化。加快研发中心和技术开发中心建设，鼓励科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业，提高服务企业创新能力。加快培养和引进服务业所需的各类人才，特别是熟悉世贸规则，通晓国际惯例、擅长国际交往的金融、保险、贸易、中介等专业人才。要加强服务业岗位职业培训，全面推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职业素质。从而加快服务业内部结构和产业层次的升级，重点培育科技含量较高的行业，提高现代服务业的竞争力。 
（八）以市场需求为取向，扩大服务业就业规模 
要规范和完善就业服务体系，加强就业信息发布工作，制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度的标准，规范劳动者、企业和中介组织的市场行为，方便劳动者就业。对安置就业多、公益性强的社区服务和农业服务等项目，要给予必要的税费减免，营造更加宽松的发展环境。要鼓励下岗失业人员、转业军人创办社区服务和农业服务业，扩大就业渠道，增加就业岗位，缓解就业压力。 
（九）改善消费环境，扩大城乡居民服务消费 
在经济发展的同时，要多渠道增加城乡居民特别是农民和城县低收入者的收入。要继续清理不利于服务业发展和限制消费的有关规定。努力改善服务消费环境，完善消费政策，通过发展社会服务业、家政、养老等行业，倡导健康、文明的消费方式，引导城乡居民增加服务消费，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。