欠发达地区推动县域经济又好又快发展的路径

县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，涵盖城镇经济和农村经济的区域经济，是国民经济系统中宏观经济与微观经济的接合部。欠发达地区推动县域经济又好又快发展，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是欠发达地区实现发展新跨越和全面建设小康社会目标的根本。
省委八届九次全委会在部署当前和今后一个时期的工作时，强调必须紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡的战略目标，坚持农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化四轮驱动，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，更加注重统筹对内对外开放，更加注重特色产业发展，更加注重民族团结和边疆安宁，更加注重生态建设和环境保护，推动我省综合经济实力上一个大台阶，各族群众生活水平和质量上一个大台阶，生态建设和环境保护上一个大台阶。贯彻落实省委八届九次全委会精神，需要欠发达地区坚持以科学发展理念为指导，牢牢把握跨越式发展这一主题，紧紧围绕转变发展方式这一主线，推进新型工业化、农业产业化、城镇化、市场化和城乡经济社会一体化，推动县域经济又好又快发展。
推进新型工业化
从本质上讲，县域经济发展过程就是工业化过程，就是从城乡二元结构向现代经济结构转换的过程。欠发达地区推动县域经济又好又快发展，要以新型工业化为导向，坚持走中国特色新型工业化道路，推进工业化进程。要解决好以下三个问题：
克服或避免把工业化等同于单纯做强做大工业的认识误区。工业化是指随着工业生产技术的变革以及工业文明、工业生产方式在农业和服务业中的渗透、拓展和应用，工业和服务业在国民收入（或生产总值）和劳动人口中的份额连续上升的、长期的、动态的过程。由此可看出，工业的发展是一个地区工业化的先导力量，对促进地区经济增长具有至关重要的作用，但工业化不等于单纯做强做大工业，工业化的实质是结构变动，是产业结构的优化升级。因此，欠发达地区推进县域经济工业化，不仅要发展工业，提高工业对县域经济的贡献份额，而且要发展现代农业和现代服务业，推动产业结构优化升级。
克服或避免把新型工业化看作是发展水平的认识误区。新型工业化是与传统工业化相比而言的一种新的发展方式，而不是发展水平，其特征突出体现在“三大跨越”：一是跨越传统工业化先工业化后信息化的时空，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，做到信息化与工业化的紧密交融；二是跨越传统工业化在推进工业化过程中造成了资源的大量消耗和环境的巨大破坏的时空，坚持生态优先、环境优先，注重节约资源；三是跨越传统工业化在推进工业化过程中造成了劳动力大量失业的时空，注重发挥人力资源的优势，解决好就业问题。因此，欠发达地区推进县域经济工业化，要克服传统思维，克服畏难情绪，努力走出一条具有中国特色、本地特点的新型工业化道路。
突出工业主导，推动产业结构优化升级。一是大力发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，通过加快转变农业发展方式、推进农业科技进步和创新、加强农业物质技术装备、健全农业产业体系等四条基本途径，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业抗风险能力、竞争能力和可持续发展能力。二是突出工业主导，做强做优工业。按照发展绿色经济、循环经济和低碳经济的要求，结合本地资源优势、区位特点、市场情况，因地制宜加快工业结构调整。大力发展特色优势产业，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业技术改造。把增强技术创新能力作为工业结构调整的核心和关键，构建企业自主创新主体地位，在强化原始创新的同时，重视集成创新和引进消化吸收再创新，加强质量和标准建设，培育自主品牌，增强产业竞争优势。三是加快发展服务业。尤其是加快发展旅游、文化、物流、金融等现代服务业。
推进农业产业化
农业产业化以家庭承包经营为基础，以市场需求为导向，以龙头企业为依托，龙头带基地，基地联农户，产加销一体化，种养加一条龙，实行区域化种养、专业化生产、企业化管理、系列化服务，使各具特色的优势产业发展成“龙型经济”。欠发达地区推动县域经济又好又快发展，要以农业产业化为支撑，坚持走中国特色农业现代化道路，推进农业产业化经营。要抓住以下四个着力点：
一是立足资源的比较优势，大力发展特色产业。特色就是生产力，特色就是生命力，特色产业是推进农业产业化经营的基础。要坚持以市场为导向、以资源为依托，大力发展特色农业和农产品加工业。
二是培育壮大龙头企业。龙头企业是推进农业产业化经营的关键。要坚持“引外龙、育新龙、扶小龙、兴强龙”的方针，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大支持力度，培育龙头企业和知名品牌。
三是构建龙头企业与农户的利益紧密联结机制。这是推进农业产业化经营的保障。要引导龙头企业增强社会责任，与农民结成更紧密的利益共同体，完善龙头企业与农户的合同关系，探索龙头企业与农户之间的股份制、股份合作制等利益联结机制，让农民更多分享产业化经营成果。
四是以大工业理念谋划农业发展，走“特色优势→产业集群→区域突破”的道路。这是推进农业产业化经营的发展方向。要围绕特色资源的开发和优势产业的发展，实现“芯”（核心产品）+“块”（经济规模）+“链”（产业延伸）+“群”（配套体系）的整体推进，发挥其提升县域竞争力的乘数效应。
推进城镇化
欠发达地区推动县域经济又好又快发展，要以城镇化为保障。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化与新农村建设互促共进机制。加大统筹城乡发展力度，以中小城市和小城镇为重点，把符合条件的农业人口转为城镇人口。要解决好以下三个方面的问题：
一是失地农民问题。完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。
二是节约土地、保护耕地问题。坚持最严格的耕地保护制度，按照耕地红线的要求，层层落实责任。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地规模。
三是农民工问题。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道多形式改善农民工居住条件。采取有针对性的措施，解决新生代农民工问题。
推进市场化
欠发达地区推动县域经济又好又快发展，要以市场化为动力，坚持市场取向改革，加快建立和完善社会主义市场经济体制。要抓住以下四个重点：
一是培育市场主体。构建公平竞争的良好环境，强化政府的扶持服务，大力发展非公有制经济，提高其在国民经济中的比重。尤其要解决非公有制经济在市场准入方面的“玻璃门”问题和融资难问题。同时，壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。当前和今后一个时期，重点是加快发展农民专业合作社，充分发挥供销合作社的作用。
二是加强市场建设。推进集贸市场、批发市场和期货市场建设，构建开放统一、竞争有序的市场体系。加快农村流通设施建设，发展现代流通方式，推进农村流通现代化。
三是扩大县域发展自主权。增加对县的一般性转移支付，促进财力与事权相匹配。推进省直接管理县（市）财政体制改革，提高县乡基本财力保障水平。深入推进乡镇机构改革。
四是扩大对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，拓展对外开放的广度和深度，大力发展外向型经济，构建新型开放格局。
推进城乡经济社会一体化
城乡经济社会一体化是指城乡虽然处于不同空间但总体上基于同一平等经济社会体制的发展。欠发达地区推动县域经济又好又快发展，要以城乡经济社会一体化为根本要求。要抓住以下六个着力点：
一是加快推进城乡规划一体化。改变城乡规划分离的状况，统筹城乡规划，通盘考虑和安排城市发展和农村发展，统一制定土地利用总体规划和城乡建设规划。
二是加快推进城乡产业一体化。破解城乡产业分割和农村产业支撑不足的问题，按照一、二、三产业互动、城乡经济相融的原则，统筹规划和整体推进城乡产业发展，促进城乡各产业有机联系、协调发展。
三是加快推进城乡资源配置一体化。改变农村生产要素与资源配置不合理的状况，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动，促进资源要素在城乡更广阔的空间范围内优化配置。
四是加快推进城乡就业一体化。改变农村富余劳动力多但转移不充分的状况，建立城乡统一的人力资源市场，健全覆盖城乡的就业服务体系，加强农民工权益保护，改善农民工劳动条件，建立健全农民工社会保障制度。
五是加快推进城乡基础设施建设一体化。改变农村基础设施薄弱、城乡差距大的状况，把城市与农村作为一个有机整体，着眼于强化城市与农村设施连接，加大农村基础设施投入力度。
六是加快推进城乡公共财政和公共服务一体化。改变农村资金投入和公共服务不足，以及社会事业发展滞后的状况，将公共资源向农村倾斜，逐步实现城乡基本公共服务均等化。 （执笔：马金书）