金州新区保税区和普湾新区"3大引擎"全速运转

   2010年4月9日，占地2290多平方公里的大连新市区正式启动管理体制改革金州新区组团、保税区组团和普湾新区组团构建的3大功能区如今发展怎样？ 
    “改革是什么？改革其实就是一场革命。作为一场革命，又是一场利益格局的大洗牌、大调整，我们必须直面这种洗牌和调整……改革过程首先必须让改革区域内的老百姓的利益得到保障，使他们能够享受到改革与发展所带来的成果，否则的话我们的改革也是失败的。”——夏德仁
    新世纪第一个十年的春天，对大连来说非同寻常，一项具有划时代意义的重大改革，犹如一声春雷在大连13000余平方公里的土地上鸣响了新的生机。占地2290多平方公里的新市区，沿黄、渤海两岸呈“V”字形向上延伸，金州新区组团、保税区组团和普湾新区组团构架的3大功能区，将在新时期新阶段推进大连科学发展新跨越，提升城市的承载力和辐射力，提高城市建设国际化、现代化水平，使大连市真正发展成为东北亚重要国际城市。
    2010年4月9日，大连新市区管理体制改革的启动仪式上，市长李万才曾这样描绘过新市区建设的愿景：通过5至10年的努力，使这一区域的经济总量达到全市的一半以上，打造成大连经济发展新的增长极；通过不断扩大开放，使之成为大连对外开放的“桥头堡”；通过大力发展新兴产业，使之形成国际化现代产业的集聚区；通过城市建设、生态建设、社会事业发展，力争到2030年集聚300万以上人口，使之成为大连生态宜居的新城区。
    今年4月中旬，记者曾采访过市委政研室主任张克，他将新市区管理体制改革比喻为发动大连在新一轮竞争中谋求竞争优势的引擎。因此，此次大连新市区的管理体制改革采取的是功能区带动、行政区融合的原则。而张克把功能区与行政区的融合概括为“1+1＞2”效应，即“两者的整合是功能互补的强强联合，是空间和体制共同创造的一种优势”，它的最终发展结果是让市民和农民都受益。
    新市区改革实施7个月以来，经济建设的风火轮全速运转，取得了令人振奋的初期成果。金州新区组团已规划建设十大产业园区，项目总投资额逾2700亿元
    整合改革之前，金州新区范围内结构性差异十分明显，主要表现为金州城区、开发区、沿海产业带和内陆街道之间发展不平衡。新市区改革正式推进后，立即从转变发展方式、推进城乡统筹的高标准要求出发，金州新区科学确定了区域发展定位和发展目标，按照空间、人口、产业、土地、生态“五规合一”的思路，把新区建设成为开放程度高、核心竞争力强、协调发展快、生态环境优、经济社会效益好的国内一流、国际知名的特色新区。
    金州新区成立后的半年多来，在原有产业优势的基础上，紧紧抓住现代产业集群、战略性新兴产业、现代服务业、科技创新、节能减排、都市现代农业这6大发展要点，规划建设了10个重点产业园区，给新区带来了勃勃生机。今后一个时期，金州新区共有在建、扩建和新建投资额超亿元以上大项目240多个，总投资额超过2700亿元。
    （一）金石滩国家旅游度假区。未来金石滩将以主题公园、黄金海岸、高尔夫、国家地质公园及重点度假休闲项目建设为核心，建成国内一流、国际知名的现代旅游产业聚集区。 （二）双D港新兴产业园区。未来金州新区一个千亿级产业集群（电子信息）、一个百亿级产业集群（生物医药）建设的重要支撑区域。一期总投资25亿美元的英特尔芯片项目就坐落在这里。 （三）卧龙湾国际商务中心区。未来新市区的中心区、企业总部聚集区、国际物流中心重要枢纽、区域性金融中心聚集高地、生态宜居新城。 （四）先进装备制造业园区。主要发展汽车整车、汽车零部件配套及其他先进制造产业。目前奥地利的ZKW汽车照明系统（总投资5200万美元）、意大利点火线圈项目（2000万美元）等已落户该区域。 （五）登沙河临港工业区。主要发展特种钢材、新材料、港口物流业和飞机组装、维修、零配件加工及航空物流业。目前已有东北特钢、汇成高精铝业等项目入驻，还有部分航空项目在谈。 （六）金渤海岸现代服务业发展区。将建成具有世界一流水准的现代服务业聚集区和全天候滨海旅游度假胜地。目前，世茂嘉年华等一批项目已入驻并开工建设。 （七）金州经济开发区。主要发展船舶及其配套、汽车零部件等装备制造和高新技术产业。目前园区已有300余家企业入驻。 （八）金石国际运动中心区。将建设以帆船、帆板、赛艇和皮划艇等国际赛事为主题的国际水上运动中心，以足球运动和国际足球赛事为主题的陆上体育中心，国际大型主题乐园、国际大型邮轮港及游艇俱乐部、高端商务会议中心以及与之配套的生态度假等项目。 （九）冷链物流及食品加工园区。是依托大连杏树国家中心渔港规划建设的冷链物流基地，将建成东北最大的冷链物流基地，对内辐射东三省、京、津、冀和内蒙古东部，对外辐射日、韩、俄等国的区域性龙头冷链物流中心。 （十）金州国家农业科技园区。是全国10强国家级农业科技园区，发展定位是农业科技孵化、示范辐射和农产品加工贸易产业化示范基地，将成为全国都市现代农业发展的先行区和示范区。保税区组团产业经济结构从缺项到齐全，四大产业园区建设齐头并进
    “十一五”期间，保税区预计累计完成地区生产总值640亿元，工业生产总值420亿元，地方财政一般预算收入42亿元，自营出口82亿美元，实际使用外资32亿美元，固定资产投资709亿元，分别是“十五”期间的2.3倍、1.6倍、3倍、1.9倍、2.7倍、8.3倍。经过几年来的产业结构调整，大连保税区已经形成了以物流和贸易业为龙头，带动出口加工业的行业布局。但2010年以前，保税区没有农业，三大产业经济结构有缺项。而新市区改革后，二十里堡、亮甲店两个街道划归了保税区，使保税区的产业类型增加了第一产业，同时行业门类增多，农林牧渔业在全区产业中占1.9%，产业结构进一步完整，一、二、三产业齐全。同时，这种变化也使全区的税收结构发生了变化，贸易、物流等第三产业税收比重由去年的80.8%下降到目前的54.9%，结构更趋合理。
    新市区管理体制改革后，保税区以“提升基础产业、壮大核心产业、培育新兴产业”为主要内容，全面实施产业升级战略，专门规划设立了总面积110平方公里的大连汽车产业区、大连保税物流区、大连亮甲店工业区、大连青云河生态旅游区四个产业园区，分别发展汽车整车及零部件产业、物流产业、装备制造业和生态旅游业。目前，这几个园区都已经掀起了开发建设和招商引资的热潮。
    （一）汽车产业区正在形成汽车产业链条
    新市区管理体制改革后，大连保税区设立了总面积46.38平方公里的大连汽车产业区，专门发展汽车产业，未来这里将成为大连汽车产业的核心区域，既有整车、零配件生产，又有汽车销售、物流、金融、保险等服务业，还有汽车文化旅游业，形成完整的汽车产业链条。目前，奇瑞汽车年产30万辆轿车整车厂房工程正按计划快速推进，明年6月份将正式下线。曙光汽车主体厂房工程10月底竣工，今年年底第一台整车正式下线。总投资20亿元的奇瑞汽车10大骨干配套企业正在完成注册和土地供应工作，并将在今年底或明年初进入施工阶段。总投资50亿元的国际汽车城汽车4S店集群项目，已开启9家4S店，年底开业将达到20家，全部建成后将达到40余家，成为东北地区唯一的、规模最大、档次最高的海景汽车4S店集群。大连海昌集团投资30多亿元的全国最大的汽车主题公园项目正式落户汽车物流城，规划设计已经开始，融汽车主题文化、汽车运动和休闲旅游度假为一体。当前，新能源汽车研发中心、国家级实验室等项目也在积极洽谈中。
    （二）油品产业集聚效应目前已形成
    大连保税区目前已形成油品产业集聚效应。新港地区在建和建成的油品储运项目主要有四个，分别是大连国家石油储备基地项目、大连中石油国际储运有限公司保税油库项目、中石油原油商业储备库项目、大连港已建成原油、成品油储罐工程。目前，新港油品储运基地在建和建成的油品储备能力近2000万立方米，进一步巩固了大连在国家能源安全、能源产业方面的战略地位。
    （三）现代物流、国际贸易市场集群初步形成
    保税区以现代物流、国际贸易为重点的现代服务业加快发展。2009年，全区物流行业实现货运总量3519万吨，营业收入83亿元。今年前8个月，全区物流业运作规模和水平全面提升，完成货运总量2756万吨，口岸集装箱吞吐量98万TEU，主要经济指标在全国保税港区中均处于前列。2009年，在国际金融危机大背景下，大连保税区市场交易额实现806亿元。今年，受国际国内整体经济形势好转的影响，大连保税区市场交易额增长较快。前8个月，国际车城、石油交易所、电子稻米、煤炭、配件等市场交易量持续攀升，累计完成市场交易额743亿元，全年市场交易额有望突破1000亿元，市场集群初步形成。
    （四）都市型现代农业规划建设中
    大连保税区两个街道现有耕地8.5万亩，农业人口4.67万人，人均耕地1.7亩，农民人均年收入1.52万元；农作物以玉米、大豆、马铃薯为主。已形成了优质水果、特色水果、畜禽养殖等高效特色农业，设施农业发展成规模化，共有设施农业小区14个。为进一步加快都市型现代农业发展，今年，大连保税区成立了保税区农业开发股份有限公司，作为管委会直属的国有企业，并在亮甲店街道沿大丹铁路以南、青云河以东规划了总面积14.79平方公里的区域，重点发展都市型现代农业。目前，园区已经开始制定都市型现代农业发展规划，招商引资工作也已经启动。普湾新区组团八大功能用地南北分布，前三季度工业产值359亿
    2010年5月27日，普湾新区正式成立，按照“一年出形象，三年成规模，五年基本建成”的发展目标，开发建设实现突破性进展。前三季度，完成规模以上工业产值359亿元，固定资产投资230.5亿元，外贸进出口总额7.139亿美元，实际利用外资累计1.628亿美元。目前拟挂牌出让国有土地（盐田）38宗，总面积533.2公顷，挂牌总价122.5亿元。现已挂牌31宗地，总面积431.9公顷；已摘牌4宗地，总面积58.9公顷，成交价14.1亿元。海域征用工作年底前将基本完成。今年8月1日，普湾新区撤销了原有的7个乡镇级国库，正式成立了新区国库，目前已全部完成收入调库工作。新成立的大连普湾工程项目管理有限公司，注册资金20亿元，股东由大连普湾新区财政局、大连盐化集团有限公司、大化集团有限责任公司组成。先后与中国农业发展银行、国家开发银行、农业银行等多家银行进行对接融资，其中农业银行的10亿元贷款已经到位，中国农业发展银行的80亿元贷款近期可批复，建设银行等其他商业银行贷款也正在积极争取之中。 目前，普湾新区在建项目29个，投资总额440亿元，其中投资超5亿元项目15个、投资超10亿元项目11个。重点在谈项目35个，已明确的投资总额548亿元，其中工业项目17个、商业和服务业项目13个、教育项目5个。
    根据“产业、人文、生态”协调发展理念，普湾新区委托国际知名公司完成了总体规划，提出“八类功能用地，五大片区”主体功能结构，形成新区核心区、总部经济区、会展中心区、人才培训区、孵化研发区、外围产业区、居住生活区及产业居住复合区八大功能用地，构成集城市未来行政中心、金融商务、体育会展及文教旅游于一体的综合性新区。南部重点发展文体会展、商务服务基地、高端职业教育设施、高等学府和研发机构的学园城等，北部重点发展行政办公、总部经济、科技孵化产业、康体居住等。
    （一）大项目、大学城带动发展引擎
    普湾新区目前在建项目中，大化搬迁改造已基本完成。固特异轮胎投资总额达到13亿美元，预计2011年2月投产。中船重工装备制造基地项目正在规划集约利用土地，整合码头资源。海洋经济产业园的精制盐和海水淡化项目、杰爱克电镀园项目、江苏嘉盛集团的年产24万吨可发性聚苯乙烯项目等将陆续落户松木岛化工园区。电动汽车轮毂电机总成和零部件生产基地项目、金纺搬迁项目、新氏传动、大染搬迁项目、科利德电子气体项目将陆续开工。
    在谈项目中，世界最大的机床制造企业——日本山崎马扎克株式会社的智能机床生产项目、中国一重集团“十二五”规划发展项目、大连重工起重“十二五”规划发展项目、大唐新能源北方总部及风力发电生产基地项目、瓦轴集团的汽车轴承项目、大机床配套产业园、华龙专用及纯电动汽车项目等的洽谈也取得有效进展。
    万科金域蓝湾项目、逸盛元五星级酒店项目、国际会展城项目、辽宁腾飞电动汽车零部件制造股份有限公司总部搬迁等一系列现代服务业项目已经确定落户普湾新区。兴建的21个现代农业示范基地，面积18.7万亩，10个省级现代农业示范基地，实现了专业化、产业化、设施化、标准化，规模集中连片。
    目前，中国医科大学大连校区和国际医院建设项目、大连海洋大学、大连工业大学艺术信息学院和辽宁师范大学海华学院等大学已经确定迁入普湾新区大学城。大连城建职业学院、大连职业技术学院等27所院校将入驻普湾新区职教城。
    （二）同步规划、实施民生保障
    自今年8月起，新区的社会事务交由普兰店市托管，所需资金由新区保障，普兰店市相关部门具体实施。坚持“就高不就低”的原则，逐步推进新区社保标准的统一。坚持把失地、失海农民就业安置列入征海征地工作的重要议程。将新区范围内原有的三种不同征地补偿标准进行优化，实行“同区同价”。提早做好回迁房建设规划工作，把回迁安置和社区建设有机结合起来，同步规划，同步设计，同步实施。