落实冷链《规划》 政府应充当“产业经济服务员”

按照惯例，国家制定出台一个产业的发展规划，地方也会在落实该规划的同时，按照当地发展实际编制本地的规划。
    不久前，国家发改委出台了 《农产品冷链物流发展规划》，因而，一些行业内专家呼吁，地方政府应该抓住 “十二五”规划编制的契机，制定本地的 “农产品冷链物流规划”，以更好地引导当地冷链物流的发展。
    从一定程度上看起来，这是地方落实国家规划的相应措施，可以更好地依据本地实际来具体发展冷链物流。但笔者认为，各地方并没有编制农产品冷链物流发展规划的必要。
    首先，经济发展的主力军是市场、企业，而非政府。在政府与市场关系日益清晰的情况下，地方政府规划产业发展的作用越来越有限。一些个案表明，产业发展并非在政府规划条件下产生，而是由资本和技术通过企业的平台发展壮大。尤其像冷链物流这样的新兴行业，在其近10年的发展当中，几乎完全靠市场来推动，但其发展速度，却远远大于同期国内经济发展的整体速度。
    而且，对于冷链物流这样的新兴产业，地方政府对其发展方向的把握，可能没有企业的认识深刻。在这种背景下，地方政府编制当地冷链物流发展规划，把冷链物流的发展规划在一定的条框之内，反而可能会对其发展造成羁绊。
    第二，中国的税收、土地、金融等影响经济发展主要政策的制定权都在中央政府，地方政府能够单独出台的政策和可利用的资源有限。因此，中央政府可以通过政策工具、财政补贴等各种方式来扶持重点产业的发展，而地方政府在这方面并不具备优势。在这种情况下，地方政府制定出来的“规划”，明显缺乏基础支撑。尤其是作为生产性服务行业，冷链物流需要大量的土地、资金以及相应的税收政策支持，而这些，在国家层面的规划中已经有详细的规定。
    总的来说，地方政府的主要任务，就是加强自身服务能力的建设，在广阔的市场经济中，在现行国家政策规划下，充当好 “产业经济服务员”的角色，为以消费者为依托的冷链物流开绿灯。