政策创新引来财源“活水”

素有“东方太阳城”的山东省日照市，建市21年来经济社会成长迅速，正快速从一个默默无名的滨海小城向现代化海滨城市迈进。
2009年，全市GDP达到861.7亿元，地方财政收入增幅列全省第三位；全市地方财政收入占GDP的比重为5.05%，税收占地方财政收入的比重达到86.35%，列全省第二位。
而在2005年，全市GDP还只是426.5亿元，人均财政收入为524元，按财政供养人口的人均财政支出为3.23万元，分别居全省第14位和第13位。
短短几年，数字见证着日照市的巨大变化。今年7月，中国社科院发布的《全球城市竞争力报告》显示，在全球经济增长率排名前十的城市中，日照市名列第8位。
“近年来，日照市委、市政府一直把发展财源经济作为工作的重中之重，专门制定出台了系列扶持激励政策，并设立了财源建设专项资金，2006年—2009年累计投入专项资金3亿元用于培育财源经济，包括对重点企业的技术改造、产业结构优化升级、企业上市给予重点扶持，对高新技术产业、科技创新、节能减排项目给予财政资助，着力构建基础稳固、结构优化、持续增长的地方新型财源体系，实现了经济增长和财政增收的双增双赢。”日照市财政局副局长周忠君接受记者采访时说。
支持技术创新培植骨干财源
“几年来，我集团先后获得了各项财政资金扶持800多万元，这些资金加快了企业技术改造、技术创新和产品海外推广的步伐，推动了集团实施规模化、专业化和国际化经营发展战略。”东升地毯集团常务副总经理费洪德接受记者采访时说。
东升地毯集团是目前亚洲规模最大的地毯生产企业之一。集团辖11家国内生产企业，年生产能力达到2300万平方米，产销量已连续4年位居全国地毯行业第一。
费洪德介绍说，公司的前身是麻袋厂，1998年成功改制。几年来，公司先后投资5亿多元，引进国外先进设备60余台，购置国产设备100多套。公司发明了2000多项创新成果，2009年纳税4000多万元，位居日照市第15位，“可见财政对我们的扶持是正确的。”
日照市财政局党组成员、市经济开发投资公司经理赵子峰告诉记者，近年来，通过对东升地毯集团等多家有特色、有市场的重点企业进行择优扶持，有效地激发了企业加快发展、依法诚信纳税的积极性，也增广了财源，拉动了全市税收收入增长。2009年全市30户重点企业实现全额税收52.88亿元，其中地方税收19.06亿元，占全市地方财政收入的43.8%。
除了扶持重点企业，日照市还扶持发展重点行业。把先进制造业和现代服务业作为培植财源的重点行业，按照突出优势、突出特色、突出效益的原则，近年来择优扶持制造业技术改造项目98个、现代物流企业12家，为94家困难企业流动资金贷款给予贴息，带动了临港产业和现代服务业发展。2009年全市实现服务业增加值294亿元，比2005年增长92.24%，并被省政府评为“服务业发展先进市”。
对高新技术企业、新产品以及企业争创名牌，日照财政安排专项资金进行资助奖励，其中对新认定的国家级、省级企业技术中心分别一次性资助50万元和10万元，对国家级名牌、省级名牌分别一次性扶持50万元和20万元，鼓励企业进行自主创新和名牌创建。近年来共扶持省级以上新产品和高新技术企业30个；新认定省级以上企业技术中心12家，其中国家级技术中心1家；新增中国名牌产品、中国驰名商标3个，省级名牌、著名商标93个，企业知名度和竞争力得到进一步提高。
外力内力并举开辟新兴财源
今年1月7日，原本“蜗居”于市区的青岛啤酒（日照）有限公司整体搬迁扩建项目正式竣工投产。新工厂位于日照经济开发区，380余亩的厂区让企业有了大展身手的空间。公司一期建设投资3亿元，规模将达到年产30万千升啤酒，生产规模、设备水平、工艺技术都领先于国内先进水平。新工厂在整体设计上突出了清洁生产、绿色节能等环保理念，同时还规划了“青啤梦工厂”工业旅游项目。
“新工厂的投产将进一步完善青岛啤酒在山东南部地区的市场布局，进一步满足当地及周边地区消费者需求。新厂项目达产后，年可实现销售收入7.6亿元，利税1.6亿元。”公司财务部长李玉松说。
近年来，日照市一直把招商引资和大项目建设作为培植后续财源的重点，加强招商引资财税效益评估，实行“引资数量和税收增量双考核、实际利用外资和引资项目实现增量税收双挂钩”考核办法，鼓励引进经济和社会效益好的项目，提升招商引资工作质量。
日照有亿吨大港，具有发展各类物流园区得天独厚的优势。在财政的扶持鼓励下，目前，全市物流园区已发展到32处，物流企业达到562家。2009年，全市实现物流业增加值81.2亿元，缴纳税收4.77亿元，对地方财政的贡献率达到了8.8%。
2009年底，日照市首个“国字号”特殊区域——由日照港务集团注资1亿元兴建的日照保税物流中心正式封关运营。这个非营利性物流平台具有“境内关外”政策优势，可为入住企业提供“一站式”的进出口保税、出口退税、转口贸易等便利服务，让物流企业的成本大为降低，对进一步带动区域经济具有重要意义。
随着财源建设和招商引资力度的加大，一批大项目成为拉动全市财源经济和财政收入增长的重要力量。在大项目的带动下，2009年全市地方税收收入比2005年增加了25.88亿元，年均递增33.94%，其中增值税、营业税、企业所得税年均分别递增40.9%、27.9%和49.8%；2009年增值税、营业税、企业所得税、个人所得税收入占税收收入的比重达到73.72%，高于全省平均水平10.96个百分点。
“同时，我们还深挖内部潜力，加大国有资产、资源运营监管力度，不断拓展财政收入来源渠道。”赵子峰告诉记者，在对行政事业单位资产进行全面清查的基础上，日照市结合实际制定了国有资源、资产运营管理办法，以现有存量国有资源运营为突破口，采取出租租赁、出让转让、置换收购、经营拍卖等方式，加大国有资源（资产）运营力度，运营收益实行“收支两条线”管理。
健全激励机制培植县乡财源
为加快培育县乡财源，日照市专门制定了《关于进一步加快县域经济发展的意见》，创新体制机制，积极扶持引导各区县发挥比较优势，努力培植壮大特色支柱产业，不断提升县域财源经济发展水平。
一是实行市区税收属地征收体制，将市级企业的地方税收按企业所在地分别划归各区征收，有效地调动了各区培植财源、增收节支的积极性。二是建立激励性转移支付制度。将上级“奖补”政策与该市财源建设政策有机结合起来，实施保障和激励相结合转移支付办法，2006年—2009年市财政配套奖补资金9370万元，鼓励财政困难县乡培植财源、增收节支、消化债务。三是建立支持县域、镇域经济统筹发展机制。积极支持县域、镇域经济科学发展、可持续发展，优化考核指标和体系，制定实施了税收分成、考核激励等政策，出台了招商引资跨区县落户企业税收分配办法，对新落户企业实现的税收，按照“成本与受益”对等的原则进行分配。这些措施有力地推动了县域经济和财源发展，2009年全市区县地方财政收入达到41.39亿元，是2005年的3.22倍。
同时，日照市还坚持把民营经济作为县域经济增长、财政增收的骨干来培育，放宽民营企业投资经营范围和领域，建立健全中小企业信用担保机制，设立中小企业发展专项资金，鼓励民营经济加快发展。截至2009年底，全市民营经济业户发展到8.8万户，全年实现增加值555亿元，占GDP的比重达到64.5%，实缴税金57.5亿元，占全市国地税收入的66.1%。
短短几年,日照市制定出台了一系列扶持激励政策，地方财源建设成绩喜人，实现了经济增长和财政增收的双增双赢。