滨海新区现代综合交通体系规划建设调查

交通是城市的命脉，是城市永恒的主题，便捷、高效、安全的城市交通，是增强城市综合竞争力的重要因素。滨海新区在加快推进开发开放，全面实现功能定位过程中，构建现代综合交通体系意义重大。今年全国两会上，胡锦涛总书记参加全国人大会议天津代表团审议时讲话中也特别指出，滨海新区要下大气力加强基础设施建设，统筹规划、加大投入、确保质量，注重完善综合交通体系，形成畅通高效便捷的立体化交通网络。目前，滨海新区正在科学规划构筑综合立体大交通体系,为开发建设搭建良好平台。为深入了解滨海新区大交通体系建设对区域发展带来的影响，滨海时报记者进行了调查走访。 
　　“肚量”大“嗓子”也要大
　　大发展需要大交通配套
　　“现在滨海新区通行的道路越来越多，通行的效率也越来越高了。”在谈起滨海新区的交通体系时，加拿大CLC物流有限公司驻华代表处首席代表李长乐告诉记者。
　　他说，该公司平均每3天就有约3000吨货物需到天津港集港，每年光粮食的出口量便达100万吨左右。对物流企业而言，交通体系的重要性不言而喻。“津塘公路、津塘二线、津滨高速公路、津汉公路、天津大道……新区的道路建设得非常快，建设标准也很高。”说到目前新区的道路，他如数家珍，“再加上其他环节的服务水平日益提升，有时3000吨货物仅需一天半便可发完。”
　　回忆起过去集疏港的情形，李长乐颇为感叹道：“不可同日而语。”他说，那个时候，道路少、码头少，经常碰到甩货的现象。“一旦甩货，不仅会影响这一笔业务，还会影响公司未来的发展。”对企业来说，“时间就是金钱”这句话是切切实实的。
　　华韩(天津)货箱有限公司陆运部的于经理也向记者表达了类似的观点。他说，该公司每天都有约20辆货车需进行集疏港，其中有8辆左右需前往北京、华北等地区，一个月集装箱的运输量约为300TEU。“道路状况的好坏，与物流企业的运营密切相关。”他认为，现在滨海新区的道路基础设施建设，已然达到非常高的水平。
　　但是，道路建设一日千里的同时，李长乐和于经理也都对滨海新区的限高、禁行等措施表达了自己的一些想法。
　　“有些路不让货车走，我们的货车不得不绕远。”于经理说，“一辆车每天至少多绕20公里，增加了企业的成本。如果实现客货分离，进一步提高交通管理水平，对货运和客运都是福音。”
　　李长乐同时是天津摩根斯坦福投资咨询有限公司的负责人，为希望到滨海新区投资的企业家提供咨询服务。他告诉记者，投资者们都非常关注新区道路的通畅程度。
　　“天津港的吞吐量大，滨海新区的经济体量大，‘肚量’大了，‘嗓子’可千万不能堵。”于经理说。
　　在物流从业者为堵车等现象感到头疼的同时，旅客出行也遇到了同样的苦恼。经常自驾车往返于天津市区和滨海新区之间的杨先生便曾向记者表示，道路修好了，但还是经常碰到堵车的现象，一个是车多了，另外和大货车混行在一起，也感觉道窄了不少。
　　政府声音
　　海陆空打造三个交通圈
　　提升新区服务辐射能力
　　滨海新区建交局相关负责人介绍，目前，滨海新区正通过完善路网设施，提升交通管理水平等方式，打造宜居都市交通系统。
　　下一步，滨海新区将全力打造“海陆空”立体大交通体系，形成核心区与市中心城区、各功能区之间的“30分钟工作通勤圈”，与北京、秦皇岛、唐山、承德等周边城市间的“60分钟都市生活圈”，与辽宁、河北、山东等环渤海区域的“90分钟产业经济圈”。
　　据了解，为进一步完善交通体系，滨海新区组织编制了《滨海新区交通基础设施建设三年规划》(2011-2013)，力争用三年时间，基本建成滨海新区科学、立体、便捷、高效的现代综合交通体系，这一交通体系涵盖新区内、双城间以及对外交通体系三个层面。
　　新区市区 30分钟工作通勤圈
　　在双城间交通体系建设方面，滨海新区全力建设5条高速公路、5条骨干公路以及3条轨道交通。5条高速公路中，京津塘高速、津晋高速已建成通车，津滨高速公路拓宽工程正在进行基础施工，计划年底前具备通车条件；津港高速主体基本完工，计划11月份全部完工。5条骨干公路中，天津大道、港城大道已竣工。3条轨道交通中，地铁9号线(津滨轻轨)计划年底至天津站工程完工，Z1线、Z2线正在开展前期工作，计划近期开工。核心区与市中心城区、各功能区之间的“30分钟工作通勤圈”将不再仅是梦想。
　　周边城市 60分钟都市生活圈
　　在对外交通方面，新区高速规划为“1环11射”骨架路网。其中，“1环”为滨海新区高速环线，由国道112高速、海滨大道(中段)、南港高速、西外环自然围合而成；“11射”是指滨海新区11条对外辐射通道，包括： 3条连京通道(京津高速、京津塘高速、112国道)、3条向北通道(海滨大道、唐津高速、塘承高速)、3条向西通道(津石高速、南港高速、津晋高速)、2条向南通道(津汕高速、海滨大道)。目前，东侧半环海滨大道已开始半幅导行，西外环已于9月中旬正式开工建设；京津高速、京津塘高速、海滨大道北段一期、唐津高速、津晋高速、津汕高速均已建成。预计到2013年，新区“1环11射”骨架路网除南港高速外将全部建成。
　　环渤海区域 90分钟产业经济圈
　　与此同时，滨海新区还着力提升海空港功能，2013年完成天津港30万吨级航道、临港工业区大沽沙10万吨级航道、南港工业区5万吨级航道及配套码头建设，初步建成南北双港格局。加快滨海国际机场二期扩建工程建设。力争2013年完成港口货物吞吐量5亿吨，集装箱吞吐量1500万标准箱，机场旅客吞吐量1200万人次。同时大力增强铁路运能，2012年完成津秦客运专线、京津城际延长线两条客运线及于家堡枢纽站(滨海东站)、津秦高铁站(滨海西站)、滨海北站等配套车站建设，实现滨海新区与北京45分钟通达，与秦皇岛1小时通达。
　　在加快硬件基础设建设的同时，滨海新区还将加强交通管理，提高管理水平。加快滨海新区智能交通ITS平台建设，制定客货运车辆交通组织方案。在核心城区南海路、河北路、新港路等部分主干道实施绿波控制、禁止左转等交通管理措施，合理进行交叉口拓宽和渠化设计，在紫云片区、新村片区、开发区生活区等区域实施单向交通，提高道路快速通行能力。
　　数据库
　　据滨海新区建交局相关负责人介绍，截至2009年，滨海新区铁路总长度234公里，铁路货运能力达到1亿吨；建成高速公路6条，高速公路总长度198公里，建成一级公路27条，总长度352公里，建成二级公路29条，总长度300公里；滨海新区核心城区及各功能区建成区道路总长度773公里。在轨道方面，目前滨海新区的轨道交通主要为联系中心城区的津滨轻轨，目前每日运行客运列车157次,每日实际平均客流4.4万人次。在公交方面，滨海新区现有公交线路68条，运营车辆1126辆，日均客流量30万人次。同时，海空两港枢纽地位不断提高，发展速度明显加快。
　　路网结合公交系统
　　完善都市交通体系
　　交通是城市的命脉，便捷、高效、安全的城市交通，是增强城市综合竞争力的重要因素。随着滨海新区的加快发展和“十大战役”的快速推进，对综合交通体系建设提出了更高的要求。
　　“滨海新区的生产总值从1994的112.36亿元增加到2009年的3810.67亿元，从2005年开始，生产总值年均增长21.8%。今年，天津港的货物吞吐量预计完成4亿吨，集装箱完成1千万标准箱。交通体系的建设必须适应这种经济发展速度的需要。”南开大学经济与社会发展研究院副院长刘秉镰教授向记者表示，“大交通是大发展的前提，滨海新区要奠定在环渤海地区经济中心地位，发挥在区域经济中的辐射带动作用，必须建设高水平的大交通体系。”他说，滨海新区的辐射作用是两个扇面，一个是依靠港口向国际辐射，另一个就是依托公路向周边省市、区域辐射。只有通畅的交通才能发挥滨海新区的聚散能力。
　　与此同时，交通问题是关系群众切身利益的重大民生问题，大交通体系建设关系着宜居城区的建设。
　　刘秉镰认为，目前滨海新区的交通现状还不是较为完备的都市交通系统，而是长途的、城郊的交通运输系统。“这样的系统不能适应滨海新区发展成为宜居生态城区的定位需要。”他告诉记者，滨海新区的大交通系统应该向网状的都市交通系统发展，是国际化的、现代化的、立体的交通运输体系，更为便捷、人性化，包括地铁、轻轨、城铁，也包括天津到北京之间的快速客运系统，再加上网络化的地面交通系统，以及城市轨道等辅助公共交通系统。步行十分钟就能找到公共交通运输设施。
　　他说，发展这样的交通运输系统必须正确处理好满足交通现状以及变化并不快速的人口居住的分布状况，和远期滨海新区城市空间布局规划之间的关系。“应该按照分梯次、分阶段和适度超前的建设序列安排，并在建设过程中结合现状进行。”
　　1环11射疏港路网
　　“内客外货”有效分离
　　在滨海新区大交通体系建设中，物流和人流间关系的处理，是一个不可回避的问题。
　　“必须要使物畅其流，人便其行。”刘秉镰表示，客货分流是目前国际上的重要趋势。滨海新区有我国北方最大的港口——天津港，港城相辅相成。必须通过设计使客货分离，既使客运不受货运的影响，避免污染和噪音等问题，又使货车的通行更为科学、经济，二者互不干扰。记者在采访中也发现，客货分离也得到了包括李长乐等在内的物流业者的欢迎。
　　据了解，为实现客货分离，滨海新区规划打造高速疏港、普通干线疏港两极系统，其中高速疏港系统主要服务于区域对外远距离疏港交通，干线疏港系统则主要服务于滨海新区内部及周边邻近区域的疏港交通。通过两极疏港系统的布设，使得内外疏港、高速与普速疏港能有效分离互不影响，从而提高疏港效率。
　　“1环11射”将成为滨海新区的对外疏港路网，其中环线主要起到对高速疏港交通的屏蔽、衔接、转换的作用；射线则直达区域腹地，提高天津港对腹地的服务、辐射作用。
　　而普通干线疏港系统，则将成为高速疏港通道的有益补充。滨海新区规划将城区范围内的普通疏港通道外移，城区段禁止疏港通道穿越，与主要高速疏港通道平行规划辅助性疏港干道，强化疏港交通可靠性。
　　在铁路疏港方面，滨海新区将按照“内客外货”的原则，将铁路货运编组站调整至滨海核心区外围，避免对城区的干扰和影响。2013年完成铁路进港三线、南港一线两条货运铁路及天津港集装箱中心站、万家码头编组站改造等配套编组站建设，实现与既有铁路和车站的有效衔接，铁路货运能力达到亿吨，基本实现“内客外货”铁路货运格局。
　　此外，滨海新区还将在港区和核心城区外围区域规划建设集停车、车辆维护、餐饮、住宿为一体的大型综合货运车辆服务中心，以促进客货分离。
　　打通瓶颈区内通行更顺畅
　　加快建设“5横5纵”结构 织起各功能区联通路网
　　在区内交通方面，滨海新区正加快建设“5横5纵”的路网结构。“5横”指津汉快速路、津滨高速路、津塘二线、天津大道和津港快速路，“5纵”为机场大道、蓟汕联络线、汉港快速路、西中环-海景大道和塘汉快速路。目前，塘汉快速路、东金路已竣工通车，其他道路均在加快建设中。
　　实施“两桥”新建工程 缓解核心区交通压力
　　此外，滨海新区还实施“两桥”新建工程，一是力争年内启动开发区第二大街与塘沽杭州道架设跨京山铁路桥，二是建设长180米、宽5米的轻轨市民广场站过铁路天桥，力争今年底完工，增加塘沽与天津开发区间的通道，缓解新港四号路、河北路交通拥堵压力。滨海新区还在着力打通交通瓶颈方面实施节点改造工程，对中央大道与大连东道、新港一号路与港医路、津塘公路与新北路等系列交口进行合理导流或改造，并新建匝道，联通京津塘高速和车站北路，缓解河北路立交桥交通压力，减少车辆绕行距离。
　　公交优先 加快推进综合枢纽项目和轨道交通建设
　　同时，滨海新区大力实施公交优先发展战略，组建了滨海新区公共交通有限公司，优化公交线网布局，新开1条核心城区公交环线，打破了公交线网条块分割的壁垒，实现了12条公交线路的有效接驳；新开和完善新区核心区内、功能区间6条公交线路，方便了市民换乘需要。投放新型环保节能公交车120部，改造中途站133对，设置自行车租赁点12个，提高了公交硬件设施水平。下半年计划新开9条公交线路，投入200部新型环保车辆，建设6座公交首末站、67对中途站，启用公交智能调度系统，力争尽快建成安全、准点、舒适、便捷的“绿色公交”运营体系。同时加快推进综合枢纽项目和轨道交通建设，先期启动Z1、Z2、Z4三条市域快线和B2线，尽快形成新区轨道网。(记者 陈西艳 马坤)
　　专家声音
　　科学规划构筑立体大交通体系
　　滨海新区建设和交通局局长 王国良
　　经济的腾飞离不开交通的发展。交通是加强区域发展的优先工程，在国民经济和社会发展中具有先导作用。作为国家发展战略，滨海新区的开发开放需要现代化的立体交通体系进行有效支撑。为充分发挥滨海新区对环渤海和北方地区的服务辐射功能，真正体现人流、物流的高效流通，滨海新区正在围绕建设北方国际航运中心和国际物流中心，加快提升海空两港功能，打通区域铁路、公路大通道，完善城市道路网络主骨架；有效缓解港城交通矛盾，建设绿色交通体系；大力发展公共交通，强化内外交通、多方式交通之间的有效衔接，构筑通达腹地、高效便捷、衔接紧密、客货分离的一体化现代综合交通体系。
　　作为滨海新区的建设和交通部门，我们按照统筹区域发展战略深入实施的实际需要，乘势而上，科学谋划，全力推进，努力搭建好促进经济社会快速发展的交通平台。
　　一、从统筹区域发展的高度科学规划与完善滨海新区交通发展蓝图
　　按照本市“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体空间战略布局，滨海新区从对外、双城、内部交通网络三个层面，全面规划并开展了现代化综合交通运输体系建设。当前，在滨海新区2270平方公里的土地上，“十大战役”正如火如荼全面推进，广大建设者全力以赴，建设滨海新区“海陆空”立体大交通网络，构建畅达的对外交通体系；加快津滨交通走廊通道建设，强化市中心城区与滨海新区“双城”之间的交通联系；不断完善新区内部快速路和主次干道建设，构筑结构合理、便捷高效的城市道路交通网络。力争用3至5年的时间，形成新区核心区与市中心城区、各功能区之间的“30分钟工作通勤圈”，与北京、秦皇岛、唐山、承德等周边城市间的“60分钟都市生活圈”，与辽宁、河北、山东等环渤海区域的“90分钟产业经济圈”，构筑起畅达便捷的滨海新区大交通网络。
　　二、加大交通基础设施建设力度整体推进各大工程项目
　　(一)着力提升对外交通能力和服务辐射功能
　　围绕建设北方国际航运中心和国际物流中心的目标，滨海新区积极推进“两港”、“双高”，即海港、空港和高速铁路、高速公路的建设，进一步打破空间界限，进一步加强与华北、东北、西北和华中、华东等地区的沟通与连接，畅通滨海新区与周边地区、腹地的联系，大大提升对外交通能力和服务辐射功能。
　　目前，天津港已成为世界排名第五的一流大港，这是建设国际航运中心和国际物流中心的重要依托。同时，围绕“十大战役”，全面开展东疆港、临港、南港、中心渔港等港口建设，推进保税港、工业港、商业港和渔港的功能开发与提升，继续加大内陆无水港的建设。滨海国际机场二期扩建即将展开，建成后将达到我国北方枢纽机场能力。这些都将全面提升滨海新区海空港的服务功能。
　　增强铁路运能方面，本着“内客外货”的规划原则，将全力建设“环形加十字型”高速铁路路网架构，构筑铁路交通大动脉，启动建设新区南北两大铁路货运枢纽，为南北双港集输货运提供高效便捷的服务，进一步促进滨海新区与内陆腹地的联系。加快建设铁路“四线”、“四站”，实现与既有铁路和车站的有效衔接。完善高速骨架路网方面，新区高速规划为“1环11射”骨架路网。其中，“1环”为滨海新区高速环线，“11射”是指滨海新区11条对外辐射通道。以建设放射状高速路网为重点，这些高速公路建成后将有效沟通与“三北”与华中、华东等地区联系，在新区范围内形成客货分流、通达四面八方的高速公路网络。
　　(二)多种快捷交通连接市区与新区
　　“东西不畅、南北不通”是多年来困扰滨海新区发展的主要交通问题，特别是“东西不畅”影响了新区与市区之间的交通联系。因此，大力增强津滨交通走廊的交通运力，强化“双城”之间交通联系，一直是新区综合交通网络建设的重点任务。目前，天津大道、港城大道相继建成通车，有效拉近了“双城”之间的时空距离，津滨高速的扩建工程年内具备双向通车。通过高速公路、快速路、一般干线公路和轨道交通等多种通道建设，“双城”间的交通运输水平已有了显著提升。以建设“三快”(快速路、快速轨道、快速公交)为标志，将逐步奠定滨海新区一体化综合交通体系的坚实基础。随着这一体系的建立，滨海新区核心区与市中心城区将实现30分钟通达。
　　(三)多管齐下保障区域内部通行顺畅
　　以建成港城交通有效分离，客货交通分离，综合运输协调有序的现代港口城市交通体系为目标，新区加快推进综合客运交通枢纽项目和轨道交通建设，整合和完善公共交通资源，优化线网布局，打破条块分割壁垒，有效提升新区综合交通枢纽功能和公交出行比例，逐步改善区域内部交通出行状况。
　　按照区内规划“5横5纵”的路网结构，积极组织各项工程加快推进，一批道路已相继竣工通车。大力实施公交优先发展战略，目前已成功组建滨海新区公共交通有限公司，新开核心区公交环线，有效接驳公交线路，方便换乘；投放新型环保节能公交车，改造中途站点，提高公交硬件设施水平；启用公交智能调度系统，力争尽快建成安全、准点、舒适、便捷的“绿色公交”运营体系。制定客货运车辆交通组织方案，实现客货交通分离。建立交通安全责任制，加强多部门合作；强化交通安全、交通法规教育，规范交通行为，在全社会形成文明出行的良好氛围。
　　三、创新管理体制机制将交通事业纳入科学发展轨道
　　“十一五”期间，滨海新区持续加快现代交通体系建设，不断完善载体功能，取得了丰硕成果。“十二五”将是滨海新区纳入国家总体发展战略，全面加快发展的第二个五年，也是极为关键的五年。滨海新区将深入贯彻落实党中央、国务院的指示精神，按照市委、市政府的决策部署，加快区域发展，突出交通先行。滨海新区要争做科学发展排头兵，要在现代化立体大交通体系建设中，体现出理念先进、设计超前、绿色环保、智能现代的特点。要切实加强对工程建设质量的监督和管理，实施全方位、全过程、多角度的质量监控，确保工程建设实现高效优质。要在交通规划、设计、建设、管理、投融资模式等方面不断创新，将滨海新区的建设和交通事业纳入科学发展的轨道，为区域经济社会发展营造良好的“绿色”交通环境。