中韩陆海联运甩挂运输迎来发展新阶段

□本报记者 张华义
    前不久，交通运输部与韩国国土海洋部在山东威海正式签署《中华人民共和国政府和大韩民国政府陆海联运汽车货物运输协定》及其第一阶段的《实施议定书》。根据双方签订的协议,预计从2011年初开始,中韩可在两国各自指定的港口之间开展陆海联运甩挂汽车运输，此举标志着中韩两国陆海联运甩挂汽车运输即将进入新阶段。
大力推进
    近年来，中韩两国双边贸易持续、快速发展，贸易关系日益紧密。相关数据显示，2003~2009年，中国连续7年成为韩国第一大贸易伙伴。随着双边贸易的快速发展，物流市场也随之越做越大，特别是两国海运市场的客、货运输量增长速度屡创新高。对此，中国交通运输协会联运分会秘书长李牧原在接受本报记者采访时指出，两国企业若要进一步开拓双边市场，首先必须消除进出口的物流障碍，实现陆海汽车联运。
    据了解，我国对韩出口的省份主要为山东省，该省目前对韩出口货物以蔬菜和水产品为主，对运输时间要求甚高。相比空运，海运虽然时间较长，但成本低，是大多数出口企业的首选。不过走海运耗费的时间有很大一块不在路途，而是在通关上。据相关人士介绍，在中韩两国花费的通关时间分别多达几个小时左右，蔬菜新鲜度和水产品成活率都大打折扣。曾先后实地考察过涉及此次中韩陆海联运主要港口的李牧原告诉记者，其实，目前中韩两国的港口基础设施都比较先进，港口作业速度非常快。通关慢主要是受两国法律、标准及相关政府部门自身存在的各种技术限制，这使通关少则耗费几小时，多则耗时可以天计算，通关效率大打折扣。众所周知，陆海联运可有效缩短货物在途运输及滞港时间，减少损耗，节省多次装卸所产生的费用，大大提升物流的便利程度。因此，要提速物流，在中韩两国实施陆海联运便是一个不错的选择。
    为了推进陆海联运的实施，中韩两国政府都作了大量的工作。据了解，早在2006年中日韩三国交通部长级会议上，中韩陆海联运汽车货物运输合作便被确定为重点合作项目。2007年之后，我国交通运输部门无论在制定发展战略、规划和产业政策,还是在进行结构调整、节能减排等工作中,都多次强调要大力发展甩挂运输。与此同时，交通运输部与韩国国土海洋部就签署中韩两国政府间《陆海联运汽车货物运输协定》及其第一阶段《实施议定书》进行了多轮磋商，为相关
    协定的正式签订打下了良好基
    础。在此期间，韩国政府
    也作出了诸多努力。他
    们先后多次资助有关专
    家到我国重点大学、
    研究机构、港口及物
    流企业等，考察研究
    中国经济、物流等大
    小领域的发展状况，
    特别对中韩两国甩挂
    运输合作前景及相关细
    节进行了深入分析。李
    牧原透露，韩国政府资助
    的一位物流专家从2005年开始就在清华大学研究我国港口布局、容余程度、利润增长点及陆海联运发展、中韩物流业合作等相关课题，为韩国相关决策机构提供了许多第一手参考资料。
    两国政府在研究制定政策的同时，相关试点也随即展开。2006年4月，山东青岛海关在全国率先开始中韩客货班车物流监管模式试点，先后进行了客运模式、韩国籍无动力全挂车入境和中国籍带动力厢式货车出境模式试点；2007年9月，由威海出发的载有1.5吨鲜活海产品的厢式货车，经过12个小时航行后抵达韩国仁川港，直接驶入货主仓库，首开企业参与陆海汽车联运先河。青岛及威海的努力为中韩陆海联运的进一步发展探索了不少经验，同时也暴露出许多技术问题，比如，陆海汽车联运要求双方港口通道和货轮托盘尺寸一致，但要完全统一标准对两国港口运作单位及相关管理部门都提出了不少技术难题。因此，消除有关技术障碍迫在眉睫。
    为进一步将我国甩挂运输相关标准、政策及法律等与国际接轨，打通相关管理部门之间的技术壁垒，为发展国际陆海联运铺路，今年年初，交通运输部与国家发改委、公安部、保监会、海关总署等部门，联合发布《关于大力促进道路货物甩挂运输发展的通知》 （以下简称 《通知》)。《通知》对检验、保险、海关监管、收费、产品技术标准及证件管理等方面提出了新的要求，为大力推广甩挂运输提供了有力的政策支持。
    经过中韩两国近4年的不懈努力，《中韩陆海联运汽车货物运输协定》及《实施议定书》最终圆满签署。
提速物流
    根据目前签署的协定，我国第一阶段开放的口岸主要包括威海、烟台、青岛、日照、龙岩以及石岛6个口岸,韩国方面开放的口岸主要是仁川港、平德港和群山港。依据协定，相关港口将允许装载集装箱的拖车相互驶入，此举将有利于减少通关时间和成本，提高运输质量，降低环境污染等。据测算，每个集装箱平均可以节约换装时间3.5小时、节约费用50~80美元。一旦今后允许包括牵引车在内的整车相互驶入，通关时间还将进一步缩短。
    山东省交通厅有关负责人举例说，比如运输活鱼，活鱼装车后拉到港口，由货车拖上船，然后将车厢留在船上，车头下船。船到达韩国后，由韩国的车头上船把车厢拖下船并送往目的地，这个项目比过去的集装箱运输能减少2至3次装卸。李牧原提示说，对于进出口鲜活农副产品的企业来说，每少一次装卸，就意味着多得一份利润，对消费者来说也意味着能吃到更加新鲜的农副产品。
    李牧原进一步分析指出，此项目在山东率先实行，除考虑到山东对韩出口以鲜活农产品为主的特征外，还有一个重要原因是因为韩国对华投资的50%以上集中在山东。而韩国对华其他投资主要分布在北京、天津等地，因而下一步相关地区港口也有望加入中韩陆海联运项目中来。除韩国外，中国与日本及周边其他国家的相关合作也会加快实施。因此，这次该项目的运行将为我国发展更大规模国际陆海联运探路，接下来我国可能在整个东北亚经济圈及其他经济圈内启动此类项目。
    记者了解到，在9月份举行的2010东北亚物流合作发展论坛上，国家发改委副主任解振华表示，东北亚物流合作发展的首要任务应是各国形成共识，合力建设好、维护好区域国际物流通道，保障持久畅通、高效运转。各国应加强各自港口、口岸和跨境通道基础设施建设。同时，要改革出入境管理模式，改善通关服务水平，减少环节，降低成本，共同致力于建设现代化国际物流通道。
    交通运输部国际合作司司长局成志则透露：“下一步，国内区域可能会扩展至环渤海区域的辽宁等地；周边国家中，中国与日本的陆海联运项目也正在磋商之中。”