建设山西大通道和桥头堡——山西运城问计专家

建设山西向东向西开放的大通道和桥头堡 
　　运城是山西最南端的一个地级市，位于晋陕豫三省交界处，是黄河金三角地区的重要城市。
　　2010年6月，省委书记袁纯清甫一上任，便在运城市调研时指出，运城应抓住机遇，加快发展，“构建山西向东、向西开放的大通道和桥头堡”。随后在全省干部大会上，再次强调了这一构想。6月底，运城市委、市政府立即在全市组织学习这一讲话精神，成立了“把运城建成山西向东、向西开放的大通道和桥头堡”课题组。7月，运城市邀请山西省社科院专家对该课题进行研究。经过一系列论证和组织编写之后，9月，运城市“建设山西向东向西开放的大通道和桥头堡”初步实施方案出炉……
　　10月16日，由运城市委、市政府和山西省社会科学院共同主办的《运城市“建设山西向东向西开放的大通道和桥头堡”实施方案》论证会在太原举行。中国社会科学院荣誉学部委员、中国区域经济学会顾问、研究员陈栋生，国务院研究室司长郭玮及上海、陕西、河南等省市社科院专家与会论证发言，并对实施方案进行了进一步的完善和充实。
　　建设晋陕豫黄河金三角区域现代化中心城市
　　“到2020年，把运城建设成为晋陕豫‘黄河金三角’区域现代化的中心城市，山西转型发展的先行区，承接国际资本和国内沿海地区产业转移的重要平台，山西向东向西开放的大通道、桥头堡，山西南部明星城市、先锋城市。”山西省社会科学院院长李中元给运城市建设大通道和桥头堡以这样的战略定位。
　　运城市计划经过5至10年的努力，通过核心圈、联动圈、开放圈联动发展，建成新型加工制造业基地、高效生态农业基地和晋陕豫黄河金三角区域现代化的中心城市。核心圈即以运城为中心的与三门峡、渭南、临汾形成半小时同城核心圈；沿运城—洛阳—郑州、运城—渭南—西安两条轴线构建经济协作联动圈；山西面向长三角、珠三角、滨海新区等地区的开放圈。整个实施方案即“三圈”联动发展，建设“两基地一中心”。
　　根据实施方案，运城市将实施 “大开放、大创新和大项目”三大战略，“全面提升产业支撑力、加速增强城市承载力、做大做强文化旅游产业、强化通道通关保障力、加快发展商贸流通服务业”等五大建设重点。到2020年，实现经济总量超过3500亿元，中心城市建设面积达到100平方公里，人口达到100万人，全市城镇化率达到60%以上。
　　陈栋生等专家学者纵论“大通道和桥头堡”建设
　　“(发展中)我们既要抬头看天，又要低头看地，要循势而上，把运城建设成东与连云港相连，西接新疆欧亚大通道的 ‘无水港’”，中国社会科学院荣誉学部委员、中国区域经济学会顾问、研究员陈栋生对把运城建设成山西向东向西发展的大通道和桥头堡的发展思路给予了充分的肯定，他认为“这将是搞活山西发展的重要棋子，要以运城市的发展带动整个山西的发展”。
　　在肯定发展思路的同时，陈先生同时就细节操作方案进一步建议：一、要注意“农超对接”，让运城市这个果粮棉基地同西安、郑州等城市的大超市大市场对接起来，以市场化引导农业的现代化和规模化，参与地区经济分工，实现运城地区经济的发展和农民、企业的增产增收；二、利用与渭南、三门峡的同城效应，但不是同城化；三、不要总“市长搭台，书记唱戏”，只重视区域城市政府间的合作，忽略了地区企业之间的合作与交流。
　　国务院政策研究室司长、博导、教授郭玮认为，运城市大通道和桥头堡的建设定位是“有眼光的定位，是山西对外开放、发展、竞争的桥头堡；促进城市发展认识的飞跃；思想解放的一把钥匙和推进运城跨越式发展的一个起点。”
　　山西省政府发展研究中心主任、博导、研究员张复明认为，运城市作为中原、关中和太原都市圈的交点，视野可以再开阔一些，要成为山西经济板块西向、南向开放的一个窗口和通道，“要特别注意利用运城自身交通建设的优势，发展现代物流；要与国家发展的大战略结合起来，搭上车”。
　　甘肃省社会科学院院长、博导、研究员范鹏首先对论证会给予了很高的评价，他认为，运城市这种智库机构和地方政府联手搞经济发展战略研究的做法 “理念新、视野广、胆气大”。同时他建议：一、运城市要定位山西东进西出的大通道和桥头堡，首先应明确目标，东进京津滨海新区，西出关中天水经济区；二、大通道和桥头堡建设必须注重物流，延长物流生产链；三、在信息化时代，运城市的城市定位是用智慧城市的理念建设城市，知识只能创造技术城市，智慧才能创造人文城市。
　　陕西省社会科学院院长、博导、研究员杨尚勤肯定了运城市的大通道和桥头堡战略定位，是符合当前我国外资西进、东资西移的大环境大背景。实施方案既着眼于大局大势，有创新性，同时又具有很强的可操作性。他进一步建议，作为一个工业化进程相对滞后的地区，运城应该借鉴外省经验。
　　尝试联合、打包共同打造一个国家级的开发区，以争取国家在政策方面的支持力度；同时还要做好怎样应对接收西安国际化大都市的辐射和产业转移，怎样主动融入关中——天水经济区，把自己打造成一个真正的国际港务区；如何发挥运城农业大区的优势。
　　上海市社会科学院常务副院长、博导、研究员左学金更多的是结合上海及周边城市的发展实际，给运城的大通道和桥头堡建设提出一些值得借鉴的具体举措和实践经验。如通道建设要与空间的产业布局有效结合起来，应该改变单一功能的园区建设为新城建设模式，如何提高城市容积率等等。
　　河南省社会科学院副院长、博导、研究员喻新安认为，运城市面向三省四市的大通道和桥头堡建设，应该多注意加强彼此间的协作和交流，尽量规避竞争和重复建设，“要对其他城市没有伤害”。
　　此外，山西财经大学副校长、教授、博导赵国浩，山西省社会科学院副院长、研究员潘云等专家都就运城的大通道和桥头堡建设方案表达了个人的看法，对方案细节做了进一步的完善。论证会上，与会的其他专家学者和我省相关厅局负责人纷纷围绕主题，共同为运城市的转型跨越发展把脉诊断、出谋划策，对实施方案进行了完善和充实，使之更具有科学性、前瞻性、针对性和操作性。
　　“大通道和桥头堡”理念的提出
　　运城要以宽广的视野延长发展半径，融入区域发展的大格局。要与三门峡、渭南形成更深的核心圈，要有互惠互利、共生共赢的理念，实现交通同往、旅游同游、网点同购等。要构建与郑州、洛阳、西安的联动圈，互学、互通、互享，减少摸索成本、时间成本和研究成本，加大人才、信息、交通、物流的互通力度。要更多地面向“长三角”城市圈，加大招商引资的力度，进一步扩大对外开放，把运城建成山西向东、向西开放的大通道和桥头堡。
　　今年6月底，省委书记袁纯清在运城市调研时指出，运城无论是区位条件、气候条件、地理条件、交通条件，还是工农业条件，都具备加快发展、跨越发展的可能，运城要抓住国际国内产业转移的机遇，抓好中心城市的建设，把中心城市做大做强，让运城成为山西南部的明星城市和先锋城市。
　　运城市委、市政府随即组织成立了 “把运城建成山西向东向西开放的大通道和桥头堡”课题组。随后邀请山西省社科院专家就该课题进行研究，省社科院专家认为，大通道、桥头堡从经济学的意义上讲，就是人流、物流、资金流、信息流的必经之处。运城建设山西向东向西的大通道、桥头堡具有五大优势：从地理方位看，运城地处山西最南边、黄河金三角、三省交界处、东西结合部。从历史渊源看，运城地区在盛唐时就是长安城通往东部地区的大通道、桥头堡。从发展趋势看，目前国内城市的发展具有一体化、区域化的趋势。运城可加入西安经济区，与以西安为首的城市群走集群化、走廊化、同城化的发展道路。从理论依据看，符合科学发展观的要求，符合统筹区域发展的要求。从现实基础看，运城具备独特的区位优势、便捷的交通条件、深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源，经济总量较大、产业结构较全、发展环境较优、人力资源较好，具备在较短时期内建成拥有100万人口和100平方公里城市面积的中型城市的现实条件。随后，在运城市委、市政府和省社科院等专家学者的共同研究下，于今年10月初步制定出了 《运城市建设“山西向东向西开放的大通道和桥头堡”实施方案》。
　　方案共分4个部分，一是大通道、桥头堡的内涵和依据；二是建设大通道、桥头堡的指导思想、主要目标、战略重点、推进原则；三是科学制定建设山西向东向西开放的大通道、桥头堡的实施战略、建设重点与推进措施；四是树立健全山西向东向西开放的大通道、桥头堡的保障措施。
　　运城市委书记高卫东表示，论证会上专家学者既有宏观建议，也有客观分析；既指出了《方案》存在的差距和不足，又提出了问题解决的具体思路、办法和措施。会后，运城市将认真学习、虚心吸收，对方案进行再细化、再丰富、再完善、再提高，尽快将方案付诸实施。
　　运城市委副书记、市长王安庞也表示，一定吸纳大家的意见和建议，对方案进行认真细致的修改、完善和提升，务求使方案更加贴近运城实际，更加突出发展重点，更加具有引领性和操作性，使“十二五”成为建设大通道和桥头堡的关键奠基期。