鸭绿江经济区需国家层面支持

 朝鲜在积极谋划改革和开放，丹东有较好的区位优势，将来无论是对朝合作，还是与东北亚合作，物流和海运成本都较低，产业向沿海聚集的趋势非常明显，未来利用国际和国内市场、国际和国内资源，发展潜力很大。 

■本报记者  刘慧

    中国与朝鲜隔鸭绿江相望。近期，中朝两国政府间高层互访频繁，鸭绿江两岸城市间经贸合作也随即被关注。

    大连、丹东、通化、牡丹江等１３个城市日前呼吁编制《东北东部经济带鸭绿江经济合作先行区总体规划》，推进东北与朝鲜的经贸合作。国家发改委东北振兴司巡视员王树年表示，有关部门正编制东北地区沿边开放和东北亚区域合作规划，推动东北形成沿边、沿海全方位对外开放新格局。

    “鸭绿江与辽宁沿海经济带，图们江与长吉图开发开放先导区，这两个区域位置非常特殊。中国、俄罗斯、朝鲜、日本都能在这里交汇。朝鲜若沿着改革开放的道路前行，将摆脱现在的困境。中国、俄罗斯、日本等国有强烈的意愿投资和共同开发，希望朝鲜在大背景下更加开放，展开与东北亚各国的区域合作。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇在接受中国经济时报记者采访时说。
    东北开放的前沿

    鸭绿江经济区目前还停留在地方层面上，而在这之前，辽宁沿海经济带、长吉图开发开放先导区已上升至国家战略。

    “早在１９９２年，联合国开发计划署（ＵＮＤＰ）就倡导大图们江次区域合作，但由于朝鲜和韩国、日本、美国的政治互信没有建立，经济很难往前走，影响最大的是我国东北吉林省，从国际上看，受影响最大的是朝鲜。目前朝鲜有这个意愿，通过中朝合作发展经济。”国家发改委对外经济研究所国际经济综合研究室主任王海峰在接受本报记者采访时说。

    “鸭绿江经济区与辽宁沿海经济带连在一起，长吉图的核心是加强东北亚合作，但由于地缘政治关系较复杂，实质性合作推进较慢，这是东北亚和图们江区域没能加快发展的原因。现在用长春和吉林两个城市促进图们江的合作开发，以开放促东北亚合作。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成告诉本报记者。

    “朝鲜有了新变化，国际社会也希望在这里找到合作。”刘勇对本报记者说，中国长吉图开发开放先导区目前发展很快，图们江口岸有很多开发区初具规模，中国包括内地企业、台港地区的企业以及俄罗斯的企业都有投资。辽宁沿海经济带瞄准鸭绿江和朝鲜的西北面，未来将有很大的发展前景，虽然不会像图们江区域那样更加国际化，但港口条件好，与韩国、日本的合作潜力巨大。
    与朝鲜展开跨境合作

    鸭绿江沿岸分布了中国对朝贸易的绝大多数口岸。与朝鲜新义州隔江相望的丹东是中国对朝贸易的最大口岸，占双边贸易额的七成以上。

    “辽宁从丹东、大连、营口、盘锦到锦州，是环渤海的一部分，大连是东北亚国际航运和物流中心，发展较好，而丹东相比而言发展缓慢，现在迎来发展机遇。”肖金成说，最重要的是港口建设，朝鲜在积极谋划改革和开放，丹东有较好的区位优势，将来无论是对朝合作，还是与东北亚合作，物流和海运成本都较低，产业向沿海聚集的趋势非常明显，未来利用国际和国内市场、国际和国内资源，发展潜力很大。

    朝鲜１９９１年在罗津和先锋设立自由贸易区，２００２年在丹东对面建新义州特区，２００３年朝韩边境建开城工业园区。

    “最近朝鲜的第三代领导人有了雏形，朝鲜与中国东北和韩国合作发展经济有了成熟的条件。”王海峰说，今年２月，中国与朝鲜签署修新鸭绿江桥协议，今后丹东和朝鲜新义州连接将更便捷；３月朝鲜同意中国继续租用罗京港的１号码头，俄罗斯租３号码头；朝鲜把靠近丹东的鸭绿江两个岛划为自由贸易区。

  “如果朝鲜经济被带动起来，丹东、通化、延吉这几个城市受益会比较大，也为鸭绿江沿岸十几个城市提供了发展和沿边开放的机遇。”王海峰说，大连、丹东有出海口，吉林省没有出海口，而一汽是全球五百强，从石化原料到产品，都要有个出海通道。吉林北边港口距朝鲜罗京港不超过５０公里，运距能缩短。如果吉林通过大企业加快沿边开放，将对朝鲜起到辐射作用，可能提升东北整体经济的实力和竞争力。
    国家支持形成互利共赢格局

    刘勇说，“朝鲜是中国的友好邻邦，希望朝鲜更加开放，展开国际合作，走向开放和繁荣，并得到真正的实惠。”

    “中国过去的沿边开放，比如黑龙江、新疆，特别是大湄公河区域，都形成区域力量，但在中朝边境还没有形成这种力量，未来鸭绿江经济先行区或者叫合作区能够建立，可以把经济、贸易、投资、金融做起来，对东北沿边城市有很大好处。”王海峰对记者说。

    王海峰认为，鸭绿江经济区取决于以下因素：其一，内部１３个城市能否真正协调起来，在国内形成互利共赢的格局；其二，朝鲜经济能不能有决心走出去，再向前走一步；其三，中朝能不能建立一种有效的合作机制。

    “国家可以给这一地区一定的政策支持，毕竟１３个城市分属于不同的省，需要国家层面的协调。”王海峰说。