长三角港群 融合中谋求错位发展

  
长三角港口群或将得到加速发展。日前，在南京召开的上海组合港管委会第三次全体会议上传出消息，长三角地区将加快推进港航协调发展，促进上海国际航运中心建设，努力实现国务院提出的2020年上海国际航运中心建设的总体目标。
按照发展预期，届时将基本形成以上海为中心、苏浙为两翼，以长江流域为腹地，与国内其他港口合理分工、紧密协作的国际航运枢纽港。而事实中，眼下随着经济发展需要，江苏和浙江沿海各市均在自建港口。
大量的港口建设背后，重复建设的担忧再次出现在公众视野中。业内人士认为，目前，长三角地区要科学合理规划建设港口，同时也要加强融合，错位发展。
    县市级港口争相加盟亿吨港口建设
近年来，快速发展的长三角港口群一直备受外界瞩目，其吞吐量更是逐年递增。数据显示，2009年长三角地区港口完成货物吞吐量约30亿吨，与13年前相比提高了4倍，亿吨大港则由1个增加到8个。而今年，截至目前，长三角组合港口群中的舟山港和上海港取得了多项第一——舟山港货物吞吐量以高达4.23亿吨的量居内地城市之首，上海今年集装箱吞吐量累计超过新加坡，位列全球第一。
取得骄人业绩的同时，长三角港口群的竞争，尤其是北仑港、舟山港和上海洋山港之间的内部竞争备受关注。有关人士认为，“重复建设、激烈竞争”等显然有违国家相关规划的初衷。
事实上，随着江苏、浙江两省越来越重视加强各自省内区域协调发展，本地区的自建港口越来越多。以江苏为例，随着沿江开发的深入、沿海开发的大力推进，沿江已有和在建的港口就有南京港、靖江港、张家港港、江阴港、太仓港、如皋港等，沿海的连云港组合港、盐城大丰港、南通东灶港。随着张家港港、江阴港分别在2006年、2009年吞吐量突破亿吨大关，江苏亿吨大港的建设热潮目前已经从地市级港口转向县市级港口，从长江南岸港口转向长江北岸港口。2009年，江苏完成港口建设投资首次突破100亿元，达到105亿元。今年，江苏再度将全省港口建设计划投资锁定100亿元。
相比之下，连云港组合港面向的是江苏北部的徐州、淮安等市和陇海沿线省份，盐城大丰港主要面向本市，江苏沿江各港口则与长三角组合港的关系非常密切，直接影响到上海中心港的发展。
从长三角的整体版图中加以考量
长江下游特别是长江口的航道整治显现成效后，大型船舶能溯江而上，这让县市级港口竞争亿吨港口具备了先天条件，而经济的内在驱动，又让它们的底气更足了。比如苏州太仓港，目前既是上海国际航运中心的集装箱干线港和组合港，也是江苏省第一外贸大港，已开辟国内外航线70多条，形成1.2亿吨、600万标箱的港口设计吞吐能力。
在业内人士看来，目前的这种局面，已经不能仅仅看作是两市之间的事。在上海加快推进航运中心建设的进程中，浙江、江苏沿江港口如何发挥港口群优势，在服务上海的同时发展和壮大自己？这是要放到江苏乃至长三角的整体版图中加以仔细考量的话题。
有专家表示，长三角两省一市的港口物流腹地范围交叉、重复投资等问题导致了港口功能产业结构趋同，使得长三角港口整体效应发挥受到抑制。
“这种局面暂时难以避免。”华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐接受媒体采访时表示，尤其是在江苏提出建设沿江港口群发展计划的同时，上海洋山港或面临新一轮竞争，目前需要国家相关部门进一步明确分工。
今年6月，国家发改委公布的《长江三角洲地区区域规划》明确提出，将原本长三角城市间的竞争扭转为区域协调发展，避免出现恶性竞争。其中在港口方面，上海被定位为国际航运中心，加强洋山港的集装箱吞吐量；宁波则是加快与舟山港的一体化进程，主力推进大宗散货的中转运输，并发展宁波梅山保税区。
上海洋山港要着力“高端”
“不管如何，长三角港口群中的各个港口都应认识到，现在的格局是你中有我，我中有你。各方的最终目的都是要取得共赢和区域及整体利益的最大化。”徐长乐认为，在这个基调下，在具体的分工协作中，双方都应该各让一步，不能只看重港口的吞吐量，“如竞争最激烈的北仑港和洋山港，北仑港或可放弃部分利益，专注于建设大型专业码头，虽然相关的收益会不如从前；洋山港则大可以腾出空间，专注建设成为大型的集装箱码头，充分发挥洋山港的区位优势和航运优势。这样，既解决了分工问题，又能协调发展，还将为整个长三角城市群作贡献”。
在江苏，很多县级市港口则立足于辐射本地区的企业。依托如皋港，规划建设面积12.4平方公里、岸线27.7公里的港口现代物流基地，按功能分为现代综合物流园、化工物流园、船舶物流园、钢贸物流园、散货物流园，致力发展国际物流、绿色物流和第三方、第四方物流，加快发展大物流，建设以件杂散、液体化学品、集装箱为主要货种的长江中下游最具活力和效率的区域性现代物流中心之一。
而靖江港则定位于集海外资源生产基地、港口中转基地、深度加工基地为一体的资源性大港，力求与其他港口错位经营、合理分工，形成了战略互补。
“在上述分工前提下，为实现上海国际航运中心建设的目标，上海洋山港应着力发展高端航运业，力促国际性航运指数的发布，并在金融航运领域、国际航运仲裁中发挥应有的作用。”徐长乐说，“另外，从企业层面来看，除进一步加强城市及港口间的各项分工外，还要通过市场手段及政府层面的帮扶予以推进。比如，相关港口企业可尝试相互参股，亦或者兼并及资产重组，最终将相关利益‘拧’在一起。”
有专家建议，推进长三角港口体系一体化建设，有必要加快发展各类港口联盟，应该积极支持上海港、宁波—舟山港、南京港、太仓港等主要港口通过战略投资、资产重组、股权控制、姊妹港合作等多种形式，形成港口联盟。同时，积极探索港口联盟中的财税分配体制改革，保障各地方政府企业的合理利益。
从9月29日召开的两省一市协调会上了解到，目前相关部门正在进一步加强港口规划、建设和管理的协调，在继续加强港口基础设施建设基础上，整合长三角港口资源，形成分工合作、优势互补、竞争有序的港口格局，增强港口综合竞争力，形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化的现代化港口集疏运体系。