祁阳县商务局关于承接产业转移的情况汇报

近年来，我县抢抓国际国内产业梯度转移机遇，不断夯实承接平台，创新招商方式，拓宽招商领域，优化投资环境，提高服务水平，承接产业转移工作呈现出基础日益夯实、规模逐年增长、层次逐步提升、步伐明显加快的良好态势。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
近两年来，全县新引进内外资项目180个，合同利用外资  14700万美元,实际到位外资12900万美元，合同利用内资56.8亿元，实际到位内资43亿元。其中，总投资2000万元以上的内外资项目22个，合同引资39.9亿元，上亿元的重大项目12个，合同引资33.1亿元，建设标准厂房15栋，一些知名企业如亚洲水泥行业的龙头海螺集团、世界500强企业中国华能集团和新华水电、NIKE公司全球五大战略伙伴之一——清远广硕鞋业集团、康源药业、自然韵黑茶等一批战略投资者成功落户祁阳，正成为支撑我县当前和未来发展的强劲动力。
二、主要做法
（一）加强政策引导。一是制定政策文件。相继制定出台了《祁阳县吸引投资大办工业的若干规定》、《关于加快承接产业转移的决定》、《祁阳县鼓励建设标准厂房优惠办法》、《祁阳工业园区项目入园管理办法》、《保障县内企业用工的若干办法》等政策文件，对产业转移企业在用地、用水、用电、行政事业收费、社保、用工、标准厂房建设等方面给予了最大的政策优惠，逐步形成了比较完善的承接产业转移政策体系。二是健全招商引资激励机制。进一步修改完善了招商引资考核奖励办法，建立了招商引资奖励基金逐年递增机制，实现了由年终考核向平时动态考核、台帐式管理转变，今年年初我县财政拿出了120万对去年引进的17个项目进行了重奖，形成了“奖得心动，罚得心痛”的激励机制，进一步调动了全民招商引资积极性。
（二）夯实承接平台。我县坚持把工业园区作为承接产业主要平台来建设，围绕 “县域经济新引擎，新型工业增长极，沿海产业承接地，山水生态新城区”发展定位，不断完善园区功能，增强吸纳能力。一是高标准规划工业园区。根据发展趋势，立足祁阳实际，科学编制了《湖南祁阳工业园新区总体规划》、《湖南祁阳工业园新区控制性详细规划》，规划面积25平方公里,北起湘江，南抵大塘村，东至湘江，西抵环城西路，涉及浯溪、观音滩、茅竹3个镇17个村，分三期进行，第一期工程到2010年开发5.6平方公里。到2020年，开发20平方公里，聚集10万人口，完成100亿元生产总值，实现5亿元财政收入。二是高起点谋划产业布局。按照产业链和产业集群发展的规律和沿海不同地区的产业特点，对工业园新区的功能进行了细分，形成了以机械电子产业、食品医药产业、建材产业、轻纺服饰产业为主的四大特色产业区。三是大规模建设园区。累计完成基础设施投资4亿元，征地8000亩，开发面积9平方公里，“十纵八横”路网已开工建设五纵四横共12公里，其中灯塔路、浯溪南路两条主干道已硬化5.4公里，安装路灯274盏，安装下水道1万余米，次干道长流路、真卿路、元结路、白竹路、水亦香路等拉开路基。中小企业创业园、园区综合服务楼建设顺利推进。其中：开工建设标准厂房23栋，已建成15栋，综合服务楼、职工宿舍、食堂工程正抓紧施工，年底可竣工投用。
（三）创新招商方式。坚持把招商引资作为承接沿海产业转移的主要手段，主动出击，大招商，招大商。一是坚持领导效应招商。每年以县两办文件下达了招商引资任务，明确规定县委、县政府领导班子各引进1个产值过亿元的项目并开建设，一般乡镇、县直单位也层层分解了任务，并签订责任书，年终奖罚兑现。二是开展小分队招商。为积极有效的承接沿海产业转移，我县从2008年起组建了招商小分队，每支招商队主攻一个产业集群，由一名县级领导挂帅，一名责任单位领导主抓，3-4名后盾单位配合，并确定2-3名专职工作队员常年开展招商，成功引进了总投资16亿元的海螺水泥项目、总投资8000万美元的湖南凯盛鞋业项目。三是推行驻点招商。在广东省东莞市设了驻珠三角招商联络处，以东莞市为中心，以工业密集区为重点，围绕国内外500强企业和大集团、大财团，开展驻点招商，成功引进了总投资3000万元的美星光电科技项目。四是实施以乡招商。成立了祁阳（东莞）商会、祁阳（花都）商会、祁阳（广州）商会，相继开展了祁阳（广东）春节团拜会、祁阳（北京）经济发展恳谈会、祁阳（上海）老乡叙谈会等多种形式的招商联谊活动，通过祁阳在外地老乡和在祁阳工作、生活过的朋友牵线搭桥，共捕捉投资意愿强烈的项目信息100余条，成功引进总投资2000万元以上项目13个。
（四）构筑服务高地。大力推行服务方式创新，努力提高服务水平，坚持做好项目的全过程、全天候、全领域服务。一是开展“项目建设百日大攻坚”活动。今年8月，我县从县直单位抽调200名干部组成项目服务工作队，进驻祁阳工业园区新区、祁阳海螺水泥、凯盛鞋业等重点建设企业，深入调查研究，了解建设情况，做好协调服务，帮助企业解决建设中的困难和问题，促进了项目尽快建设投产。二是保障企业用工。为切实解决承接产业转移用工和扩大群众就业需求问题，县委、县政府根据企业用工需求，向全县各乡镇分期分批下达劳动用工任务，并把为用工企业提供劳动用工情况纳入年终重点工作考核，先后为湖南凯盛鞋业、祁阳科力电机等企业举办专场招聘会5次，向县内外企业提供劳动用工5624人，保证了企业用工需要，真正做到企业“引得来、留得住、做得大”。三是实行项目审批手续全程代办。凡是落户到园区的企业，从项目立项、审批、开工建设、投产、招工等方面进行全程跟踪和“一条龙”服务，所有报批手续按照“谁引进、谁负责、谁服务”的原则，由引进部门实行全程服务、全程代办，做到“企业内部问题帮助解决，外部问题职能部门包干解决”。海螺水泥项目、凯盛鞋业项目从洽谈、签约到开工建设，仅用了几个月时间，创造了祁阳速度。四是实行捆绑式收费。在办理审批手续过程中，涉及的事业性收费和服务性收费，实行一次性公开核实并捆绑收取，再按规定划拔到相关部门，杜绝了“人情收费”，提高了工作效率，节省了收费成本和企业时间。
（五）优化投资环境。一是优化政务环境。县政府中心共集中了19个职能部门、53项行政审批及130个收费项目。对36个外资项目和108个内资项目实行了一站式审批登记服务。二是优化投融资环境。在全市率先成立了中小企业信用担保中心，并在2009年通过增资扩股组建了注册资本金为1亿元的祁阳县中小企业信用担保有限责任公司，通过资本放大，每年为中小企业融资担保1亿元以上。同时，采取按银行向企业贷款情况安排存款流向、按银行向企业贷款净增额进行奖励等方法，刺激和鼓励银行扩大对地方经济发展的投入，降低和分散贷款风险。三是改善建设环境。通过成立经济110，开展打黑除恶，大力整治房地产开发、木材加工、矿产资源开发秩序等一系列综合整治措施，全面整顿规范了建设市场秩序，依法严厉打击了阻工闹事、强买强卖、强装强卸、强揽工程等违法犯罪行为，为企业营造了和谐的发展环境。
三、存在的困难和问题
（一）载体平台建设还不适应承接产业转移的需要。突出表现在园区建设资金严重欠缺，标准厂房、水电、通讯、排污、道路等基础设施建设和金融、治安、医疗卫生、文化体育、休闲娱乐、餐饮、商贸等配套设施建设滞后，对产业、资金、人才、资源吸引力不强。
（二）物流业发展水平不高。我县现有物流企业8家，个体经营户25家，主要是家庭式企业，规模太小，配套设施不完善，信息化水平低，竞争力不强，方便、快捷的物流服务体系还未形成，物流条件已成为影响沿海产业向我县转移的瓶颈。
（三）产业链配套加工能力较弱。当前我县正处于工业化初始阶段，工业基础薄弱，带动能力强的大项目、好项目不多。大部分产业上下游配套条件不够完备，没有形成产业集聚经济优势，产业转移需要的地理空间上相对集中和相互关联的分工协作群还未形成。
四、工作设想
（一）加快建设园区。进一步完善园区标准厂房、水、电、路、通讯、标准厂房等基础设施和员工生活区、商贸、餐饮、娱乐休闲、教育、文化、体育、医疗卫生、金融、治安等配套设施。     
（二）加快培育产业集群。立足现有产业基础，突出主导产业培育，重点引进掌握行业领先技术、具有核心竞争力的大公司、大集团和高校科研院所，有针对性地引进缺失链条，补强薄弱链条，提升关键链条。
（三）加快物流业发展。立足市场需求和市场运作，实施分类引导，促进现有运输、仓储、货运、外贸、批发、零售企业功能整合和服务延伸，加快传统物流业向现代物流业转变，引进大型物流公司和国际货运代理企业，建设物流中心。
（四）创新招商运行机制。坚持引资与引智结合、引资和选资结合、引进外资与促进产业结构升级结合；突出招商引资重点，突出引进新兴产业、现代农业、现代服务业和基础设施投资，积极引进央企和世界500强等战略投资者；创新招商引资方式，开展委托招商、代理招商、以商引商、会展招商等社会化、市场化招商；改变招商引资主体，形成政府引导、中介助力、园区推动、企业主动的招商运行机制。
（五）深化区域合作。利用我县与美国图尔莎县缔结经济发展姐妹县、中国—东盟自由贸易区、 “9+2”泛珠三角经济协作区、湘南三市承接产业转移先行先试示范区等平台，加强政府引导和市场运行，加强合作交流，主动接受辐射，大力提高经济外向度。