东营市未雨绸缪 探索资源型城市可持续发展之路

东营市未雨绸缪探索资源型城市可持续发展之路 
--全国资源型城市可持续发展工作会议发言材料之七 
东营市是黄河三角洲的中心城市,是适应胜利油田和黄河三角洲开发需要,于1983年10月成立的。胜利油田80%的石油地质储量和85%的产量集中在境内,已探明石油地质储量48亿吨、天然气地质储量2300亿立方米,油田经济在全市经济总量的比重达到42%,是一座典型的石油类资源型城市。 
胜利油田经过近50年的开发,已进入后稳定期,原油年产量稳定在2700万吨左右。为避免出现油尽城衰的现象,东营市认真借鉴其他石油城市兴衰的经验和教训,提前考虑资源型城市转型问题,积极探索可持续发展的新路子,大力发展石油接续和替代产业,增强经济发展后劲和整体竞争力。地方经济占全市的比重由原来的三分之一变为目前的一半以上。 
东营市积极突进产业结构调整,探索资源型城市之路的具体做法是,实施一个总战略、解决三大问题、强化一个保障。 
实施一个总战略,就是实施黄河三角洲开发建设总战略,加快建设高效生态经济区,推动东营经济社会又好又快发展。东营市是黄河三角洲开发建设的核心区域,现已拉开了大开发大建设的框架。一是全面启动主体产业区建设。在东部1100多平方公里的临海区域,集中规划布局了临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区,着力建设黄河水城,以此为突破口,实施重点突破,已落地一批大项目,初步构筑起了"四区一城"的主体产业格局,成为东营可持续发展的重要载体。二是加快推进重大交通设施建设。着眼长远发展,着力突破交通瓶颈,突出搞好威乌高速公路、黄大铁路、德龙烟铁路、东营港、广利港、飞机场"三路两港一场"建设,构筑对外立体交通大通道,为实现东营长远、持久发展奠定了基础。 
东营市从实际出发,把解决好结构、环境、民生三大问题作为推进可持续发展的重点。 
第一,大力调整优化产业结构。在稳步发展石油工业的同时,大力调整振兴石油化工、石油装备、橡胶轮胎、纺织等传统产业,发展电子信息、汽车及零部件、新能源等新兴产业,培育形成了一批主导产业和骨干企业。2008年,全市规模以上工业企业达到791家,销售收入过百亿元的5家。加快发展现代服务业,重点发展文化旅游、现代物流、金融保险、服务外包等产业,率先突破文化旅游业,被评为中国优秀旅游城市。坚持"农业三次产业联动",大力发展现代农业,龙头企业达到479家,培育起了黄河口大闸蟹等十大农产品品牌。 
第二,加强生态环境建设。实施了林网、水网、路网合一的"三网"绿化工程,已投入17.1亿元,绿化面积45.5万亩,被国家林业局命名为国家现代林业建设示范市。高度重视节能减排和生态环境保护,对油气、盐矿、地热等资源进行科学开发,加强黄河三角洲国家级自然保护区保护,大力推进节能降耗,积极发展循环经济,加强环境基础设施建设,全市万元生产总值综合能耗下降到0.715吨标准煤,居全国前列。 
第三,着力保障改善民生。每年都实施一批便民实事,近两年,市财政用于民生支出5.68亿元。建立了"五保五救助"(城乡低保、城乡医保、城乡养老保险、农村五保老人集中供养、失业保险和贫困学生救助、残疾人救助、自然灾害救助、老年人救助、住房特困户救助)体系,城乡低保和农村"五保"集中供养、城乡医保参保率等指标均居山东省前列。全市基本实现村村通柏油路、通自来水、通客车、通有线电视、通互联网。 
同时,强化一个保障机制。就是油地团结结合。地方政府与胜利油田高举团结发展的旗帜,共同推进黄河三角洲开发建设。一是建立了三个层次的运行机制。决策层,由油地高层领导组成,采取联席会议的方式,重点研究确定油地结合的重大问题。调度层,油地双方共同成立了结合办公室,定期调度联席会议上的议决事项。运行层,成立由市和油田分管领导任组长的若干小组,负责联席会议确定事项的落实。二是在城市和经济建设上实行了"项目联办、资金联股、设施联建、人才联用、治安联防"五联举措。三是在区域一体化发展上做到两个互助,即油田主动帮助地方政府解难,实行了油田干部到地方任、挂职制度;地方政府积极支持油田发展。近年来,油地双方共同组织实施投资100万元以上项目369项,总投资109亿元。树立大市民观念,地方政府为包括油地军校干部群众在内的广大市民提供良好服务,设立了油田工业园,大力支持油田存续企业改制,承接了油田学校、医院、公交等社会事业。油地结合,已经成为东营推进可持续发展的强大动力。 
下一步,东营市将认真贯彻落实这次会议精神和国务院即将批复的黄河三角洲高效生态经济区发展规划,按照科学发展观的要求,牢牢把握高效生态定位,加快推进黄河三角洲开发建设,着力突破人才、金融、招商"三大瓶颈",打造基础设施、产业发展、科技支撑"三大平台",坚持三次产业、经济与社会、市属与县域"三个联动",凝聚全市上下、方方面面的力量,重点在完善可持续发展规划和政策、建立完善组织保障机制、加快推进油田存续企业改制、搭建统一的人才科技平台、积极推进油田分离社会职能、推动建立可持续发展准备金等六个方面加快体制机制创新,推进资源型城市转型,走出一条资源型城市可持续发展的新路子。