黑龙江：公路建设 400天创造的奇迹

　时下，一场气势恢宏的公路建设会战正在我省46万平方公里的土地上展开，39个重点工程项目开工，十几万建设大军正在为实现“公路建设三年决战”目标奋勇拼搏，他们抢晴天、抢夜间，与时间赛跑。 　　 
　　去年5月，省委、省政府提出用3年多时间，投资1100亿元，建设高速公路3042公里，一、二级公路3352公里，农村公路60799公里。建设规模之大，投资之多，时间之集中，不仅在我省交通建设史上前所未有，就是在全国也没有先例。我省交通人仅仅经过400多个日夜，就将昨天的“神话”在黑土地上变成现实：不到8个月的时间，从国家到地方28个新开工项目已盖上了1268个鲜红的图章；4个月征地拆迁1.4万公顷，做到零投诉，创造了我省公路建设史的奇迹；工程设计仅用11个月270多万张图纸全部编制完成；开工前，建设资金1100亿元全部落实；工程招标引进50多个国内有实力的省外大企业，其中中字头企业占50%以上；国家交通运输部对全省重点工程项目质量的质检、抽检，所有抽检项目路基路面实体质量检测抽检合格率均为100%，桥梁抽查构件尺寸合格率100% ，混凝土强度合格率100%，钢筋保护层厚度合格率80%，明显高于全国平均合格率；今年目标任务需交工的10项1272公里高等级公路， 677公里的高速公路每天都有新成果，已经向着全面超额完成任务迈进…… 　　 
　　在这每一个数字的背后，凝结的都是交通人“特别能吃苦、特别能承重、特别能战斗、特别能打硬仗”的精神。8月28日，省长栗战书调研公路建设时提出，这种精神的核心是他们“真情在心，责任在肩，事业在手”。正是靠着这种精神，交通人才能克服重重困难，向着以往看似无法实现的目标，挺进！挺进！ 　 
　　　不足300天翻越“四座大山” 　　 
　　我们将日历翻回到去年春天。当时省委、省政府提出加快公路建设的目标任务后，能否科学合理地制定公路建设规划，成为摆在新一届交通运输厅党组面前的头号任务；此后，省交通运输厅各办公室的很多灯光就几乎彻夜不熄。为抢时间，争进度相关人员干脆把换洗的衣物全都带到单位来，吃住在单位。一个月后，当一张新的规划图出炉时，送去销毁的过程稿装满了整整三麻袋。几经推敲、完善，报省委、省政府讨论研究后，“三年决战”的建设蓝图和行动指南诞生了，并与“八大经济区”建设相吻合：规划建设的每一个项目，都与“八大经济区”建设息息相关。服务哈大齐工业走廊建设区的6个高速公路项目，共843公里。服务东部煤电化基地建设区的8个高速公路项目，共964公里。服务东北亚经济贸易开发区的5个高速公路项目，共855公里。服务大小兴安岭生态功能保护区的4个高速公路项目，共895公里。服务两大平原农业综合开发试验区的9个高速公路项目，共1341公里。直接服务4A级以上风景区的高速公路项目9个，1347公里。服务哈牡绥东对俄贸易加工区的牡丹江至绥芬河高速公路项目，156公里。服务高新科技产业集中开发区的4个高速公路项目，共537公里。三年决战后，我省将形成黑河、大兴安岭到哈尔滨的5小时经济圈；齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、双鸭山、伊春、七台河、鹤岗到哈尔滨的3小时经济圈；大庆、绥化到哈尔滨的1小时经济圈。 　　 
　　如何将美好的蓝图变成现实呢？ 　　 
　　勘察设计是打好三年决战的第一战役。省交通运输厅党组要求设计部门要坚持设计是公路建设灵魂的理念，突出“环保、经济、耐久、安全”的要求，提出了“设计上最大限度地保护，施工中要小程度地破坏，完成后最大力度地恢复”的创新要求。面对极其紧迫的工期，他们要求设计部门采用资格后审的方式进行设计招标，同步开展工可编制和初设外业工作等措施，组织省内外500名勘察设计专业人员，超常规开展外业勘测和内业设计工作。经过11个月昼夜奋战， 28个新建项目的270多万张图纸全部编制完成，仅用不到一年时间就完成了过去二到三年的任务，三年决战首战告捷。 　　 
　　然而，攻坚克难的交通人没有时间来品尝胜利的喜悦，高速公路繁复的审批程序正在等待着他们。公路建设项目从立项到交工，通常需要5年甚至更长时间，其中2年跑前期，3年搞施工。为确保工程质量，3年的工期不能动，而且必须要保证。在三年多一点时间集中完成39个公路建设项目，那就必须在前期报批这一环节，全力以赴挤时间。时间！时间！时间就是成本，时间决定成败。按照审批程序，一个国高网高速公路项目有62个审批环节，地方高速公路项目有55个审批环节，三年决战28个新建项目总计1643个前期审批环节。交通运输厅相关处室组成的“攻坚”小组从此“钉”进了北京。他们和审批手续相关的国家部委一起上班、下班，在北京最寒冷的日子里，为了项目上的一个图章，经常要在等上十几个小时。但换来的却是：27个新建项目已通过国家和省发改委的批准立项，创造了我省项目审批的新纪录乃至全国的新速度。 　　 
　　与此同时，3年决战的1100亿资金得到了落实；仅用4个月时间又完成了1.4万公顷的征地拆迁任务。今年5月，我省公路重点项目如期开工。 　 
　　　当开工的号令下达的时候，记者看到：在场的那些从不叫苦的铮铮铁汉们，眼中都饱含热泪。为了这一天，他们期待了太久；为了这一天，他们付出了太多…… 　　 
　　这一天不仅仅是交通人的纪念日，这一天值得全省人民去铭记！ 　 
　　　“战时工作机制”打造优质交通品牌 　 
　　　三年决战的号角已经吹响。为了适应决战的需要，省交通运输厅打破常规，整合力量，形成“1个领导小组、4个推进组、3个战区、24个项目指挥部、5个纪检监督组”的“战时”新体制。整合厅机关相关处室和直属单位力量，建立完善了厅重点工程建设领导小组即总指挥部，报批、资金、技术和建管四个专项推进组，东、中、西三个战区指挥部，27个项目指挥部(协调推进组)的垂直管理体制，打破部门及单位的工作界线和人员职务上的平行关系，实行“处长管处长”，最大限度调动和发挥各方面力量。 　　 
　　如何引进优秀施工队伍、保证工程质量和进度，是决定三年决战成败的重要环节。为确保公路建设三年决战项目“第一关”——招标工作阳光公正，省交通运输厅创造出全国第一个“合理低价法”。采访中，记者在省交通厅的招标中心大厅看到一个密封的盒子里装了11个标有数字的小球，每个球都代表一个下降的百分比数字，这就是实施“合理低价法”的主要工具。据悉，该办法模仿彩票中奖原理，在招标现场算出投标人的报价平均值后，由计算机按照企业递交投标文件时获取的号码，随机抽取一家企业，企业代表上台后，要背对装有小球的箱子，摸出一个球，根据这个球代表的数字在投标人的报价平均值基础上再算出最后中标额度，最接近的企业中标。阳光、公正的招标工作吸引了众多的国内大型施工企业前来投标。据悉，前来投标的大型施工企业达到500余家，“中字号”“国字号”等企业的加盟，为我省公路建设三年决战项目成为优质工程提供了切实保障。 　　 
　　三年决战的公路建设项目大约需要使用沥青120万吨、水泥3000万吨、钢材80万吨，材料需求量大、使用时间集中。能否保质保量确保供应，关乎三年决战的成败。 　　 
　　在公路建设规划确定之后，省交通运输厅就着眼三年决战材料需求，在优先选用省内物料的基础上，对省内无法满足的沥青、白灰等材料，亲自组织力量到省内外大型生产企业调研考察。期间，还先后组织召开了10余次专家论证会，全面评估材料质量、价格，抓住有利时间提前订购。为保证三年决战所需材料数量和质量，平抑材料价格，防止发生腐败问题，省交通运输厅组织制定了《材料物资管理暂行办法》，组建了由纪检监察、工程建设等部门人员组成物料采购领导小组，采取统一集中组织施工单位直接对生产厂家招标的方式，最大限度减少中间环节。 　　 
　　公路建设三年决战工程量巨大，二十几个重点工程项目在龙江大地上同时展开，10余万建设者，万余台套设备，建设管理难度可想而知。 　 
　　　结合三年决战需要和交通工作实践，省交通厅制定了《公路建设三年决战实施纲要100条》、《公路重点工程项目2009年春季全面开工实施方案》和《黑龙江省公路重点工程施工依法分包指导意见》。在工程监管中，他们变以往的流动监督为驻项目监督和分片区流动监督相结合，变随机抽检为关口前移和加检查相结合。不久前，交通运输部抽调全国公路建设专家组成的质量监督组在我省检查后，该专家组称，我省公路建设管理方式正向标准化、精细化、规范化标准迈进，我省公路建设创优质工程的条件已充分具备。 　 
　　　这一报告可以说是对我省“公路建设三年决战”建设项目最好的评价和褒奖。 　　 
　　攻坚克难，搬掉“拦路虎” 　　 
　　上天似乎总是要设置重重障碍来考验人们的意志。翻越了“四座大山”，当几十万交通大军开赴工地的时候，50年未遇提前到来的雨期挡住了他们前进的脚步。然而，困难阻止不了攻坚的脚步；全体公路建设者抢晴天、抢夜间，昼夜奋战，坚守在一线…… 　　 
　　应对雨季恶劣天气带来的不利影响，全省交通建设大军采取点式施工、机群作业、小段成型的办法，保证施工生产顺利进行。 　 
　　　记者手边有一份我省中部战区应对雨季施工，采取9项办法和策略：下发《雨季施工作业指导书》，对雨季施工质量保证等提出明确具体要求；组织参观学习成型路段施工经验，让有经验标段人员指导授课；严格控制掺灰数量和方式，在保证掺灰质量的同时，尽量减少对环境的污染；科学合理修订施工组织计划，以桥涵等控制性工程为重点，及时调整施工作业任务，对部分分项工程进行阶段控制；采取有效措施减少雨水对路基的侵害，要求施工单位及时疏导临时排水系统，最大限度防止雨水浸泡路基和基底，对粘土掺灰路段，采用彩条布对土场灰土和路基进行覆盖，缩短雨后凉晒时间等。 　　 
　　连绵的阴雨在倔强的交通人面前终于低下了头，各公路建设指挥部因为制定了雨季施工预案加之雨季施工经验，工程进度不仅能如期完成，还可以超额完成今年的决战任务。 　　 
　　艰辛的付出换来了丰厚的成果：目前公路重点工程全部在建项目已累计完成路基土石方1.2亿立方米，占总量的52%；桥涵工程混凝土完成210万立方米，占总量的54%；路面2450万平方米，占总量的18%。哈大路大修工程133公里于7月20日全线交工通车。按照这样的进度，我省公路建设将全面超额完成今年的目标任务，预计年底可主体交工高等级公路1791公里，其中高速公路815公里。公路建设三年决战的美好蓝图，正在新一代交通人手中变成现实。 　　 
　　在即将结束采访的时候，记者遇到了一名指挥，他从4月进驻工地，至今还没有回过家，这中间，读高三的女儿因不理解他的忙碌曾离家出走。对此，他平淡地对记者说，因为这里有我的工作，等大桥建成后，他会带女儿来这里看看，告诉她：“这是爸爸的事业，一份光荣的事业。”