海南：公路行业发展思考

一、海南省公路行业的现状 
　　（一）现有公路基本情况：海南省现有公路通车总里程21638.543公里（含农垦3830公里），其中（不含农垦里程）：高速公路625.367公里；国道里程1288.513公里；省道里程1994.278公里；县道里程2822.623公里；乡道里程5065.726公里；村道里程6612.605公里；专用公路里程24.798公里。2007年，省养公路完成年平均好路率80.1%，养护质量综合值81.88。其中国省干线年平均好路率86%，养护质量综合值83.78。高速公路养护质量指数（MQI值）保持在88.8以上。全省现有桥梁3590座，其中：特大桥1座，大桥126座，中桥768座，小桥2695座。 
　　目前，海南省高速公路实行合同委托养护制，海南高速公路股份有限公司受委托养护全省高速公路；省养公路均设道班进行专业养护；农村公路的养护，除县道和个别乡道设置道班实行专业养护外，其他乡道和村道由市（县）地方公路管理站实行季节性养护，或委托乡、镇、农场、林场代养。 
　　（二）组织机构情况：海南省公路管理局为海南省交通运输厅下属的正处级自筹经费事业单位，其主要职责：负责组织实施全省公路养护与管理规划，指导地方公路养护和管理工作；负责省养公路养护工程的管理，对全省公路养护质量进行监督检查；负责省养公路的路政管理，对地方公路路政管理及路政执法情况进行监督检查。下属海口、三亚2个公路局及琼海、文昌等16个公路分局和省公路材料供应站、三亚材料供应站、省公路机械修理厂等，共21个单位。全省公路系统共有在职职工5061人。 
　　（三）存在的主要问题：面临资金投入不足、专业技术人才稀少，人员结构不合理、养护管理手段落后等问题。 
　　二、海南省公路行业发展面临的形势 
　　正确认识公路养护管理发展面临的形势，是做好养护管理工作的前提。随着全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会战略目标的深入实施，海南省经济和社会发展将在不同层面呈现出不同的发展态势，并对公路养护管理产生多样化的需求。综合分析海南公路交通发展的形势，海南公路养护管理事业面临的仍将是机遇和挑战并存，机遇多于挑战的形势。 
　　（一）社会经济持续快速增长，公路交通需求旺盛。根据海南省经济发展规划，到2010年，全省国民生产总值接近1400亿元，全省财政年收入约150亿元，人均生产总值达到2000美元，GDP年增长率约9%。经济规模的不断扩大，将促使市场活力增强，物流和人流加速，必然使公路交通的需求保持旺盛的增长势头。同时，随着中国与东盟自由区建设的推进和泛珠三角区域合作的深化，区域间经济发展将越来越紧密，区域间客货流快速增长；而且，到2010年，海南省城镇化率将从目前的30%提高到50%左右，期间，每年将有32万左右的农村人口进入城镇，城镇经济和规模发生变化，人员、物资的交流扩大，城镇化进程将加快。因此，“十一五”期间，海南日益增长的公路交通需求与公路基础设施有效供给不足的矛盾仍是交通发展的主要矛盾。在海南这样一个经济相对落后的省份，要缓解这一矛盾，仅靠新建工程和总量扩张是不现实的，必须通过加强养护管理，充分挖掘现有路网通行潜力，改善路网技术状况，提高通行能力和效率，才能适应发展需求。 
　　（二）人民生活水平提高，出行需求发生明显变化。随着海南旅游业的快速发展（根据省发改厅预测，“十一五”期间海南省旅游收入年增长率约为14%），人民生活水平的提高，小轿车进入平常家庭，人均乘用交通工具及自驾车出行的频次、出行距离、出行时间明显增加，人民群众的出行需求发生明显变化。一是服务对象更加广泛，除传统的商务出行外，旅游、休闲、度假、探亲、访友等通过公路自驾车出行的比例大幅增加，个性化出行成为新趋势；二是评判标准提高，在保证公路通畅的基础上，还增加了安全、快速、舒适、便捷等更高层次要求；三是服务内容升级，需要适时增加信息查询、应急救援、安全保障、交通调度等新的服务项目。与这些新要求相比，目前我们所能提供的公路服务在不少方面处于短缺状态，我们还有大量的工作要做，任务相当繁重。 
　　（三）公路养护管理工作提出新要求。随着形势的发展和时代的进步，公路养护管理内涵不断拓宽，出现了许多新的变化和新的特点，对公路养护管理工作也有了新的要求。 
　　1.公路养护的工作量快速增加。目前，海南省公路建设正在呈现出持续发展的势头。公路建设成果越大，养护管理的任务越重。同时随着大部分公路陆续进入中修、大修周期，加上大量超期服役老油路、老桥梁等，未来几年，海南公路（包括农村公路）养护工作的总量将越来越大，养护任务也越来越艰巨。 
　　2.公路养护管理的评判标准提高。海南省的公路养护管理工作在“七五”、“八五”时期主要是“保通”，“九五”、“十五”时期主要是“保畅”，从“十一五” 时期开始“升级”，即：在保证公路通畅的基础上，增加了安全、快速、舒适、便捷和环境优美等更高层次的要求。这就要求我们在确保公路养护质量的基础上，拿出一定的资金和精力，完善好附属配套工程、安全保障工程、绿化美化工程，全面提高公路的服务水平和形象。 
　　3.养护管理工作的内容拓宽。过去，公路养护管理工作主要集中在养护工程建设、日常维修管理、路政管理等方面。现在，按照“以人为本”的理念，必须以公众的出行需求为导向，更加强调公共服务和公共保障功能。这就要求我们在完成上述养护管理任务的同时，还要更加重视安全、更加重视高效、更加重视便捷。因此，适时增加信息查询、应急救援、安全保障、路网调度等新的服务项目，都将成为我们养护管理工作的重要范畴。 
　　4.养护管理的组织实施方式需要转变。过去，我们在养护上大多采取了修复性、被动性、突击性的实施方式，这在车流量处于平稳增长的情况下，还能基本保持路网的通行功能，没有造成过大的社会影响。而现在，全省各等级公路，特别是高速公路和干线公路交通，已经呈现出重型化、快增长的趋势，对公路的完好性和畅通性要求更高了。因此，必须把更多的精力放到维护现有路网完好上，不但要全力实施抢救性大中修，而且要全面实行预防性、及时性和规范性养护，最大限度地发挥好现有路网的使用效能。 
　　5.养护管理的手段需要更加规范和先进。突出表现在两个方面：一是过去公路管理主要靠行政命令，现在，随着法制建设不断推进，公路的参与者和使用者法律意识越来越强，这要求我们必须综合运用法律、行政、经济等多种手段进行管理，建立完善起一整套规章制度体系，提高依法管理和规范管理水平。二是为了适应标准提升、管理升级的需要，要求我们不断提高养护管理的科技含量，用先进的技术保证养护质量、降低养护成本，用先进的养护设备提高工作效率，用现代信息技术提升管理水平，逐步实现养护机械化和管理现代化。 
　　三、海南省公路行业发展的思考 
　　面对新的形势，我省公路行业发展，也要适应交通发展的大趋势，按照提高行业公共服务水平和公路通行保障能力的要求，坚持以人为本抓队伍、全面创新搞服务、规范管理树形象的工作思路，转变服务理念，拓宽服务内涵，让广大人民群众以最小的成本，便捷地使用公路设施。 
　　（一）以解放思想为出发点，实现服务理念的提升 
　　思想是行动的先导，思路决定出路，观念支配行动。观念的落后是最大的落后，只有思想的解放，创新的思路，才能推进公路事业的大发展。解放思想就是破除思想障碍，公路管理部门解放思想，就是要求全行业干部职工破除旧的思维方式，跳出部门利益的小圈子，把思想统一到省委、省政府和省交通厅的统一部署上来，善于在解放思想中创新思路，树立促进公路行业大发展的全局意识、责任意识和服务意识。 
　　要进一步提升公路服务理念，必须始终坚持“以人为本、以车为本”，把侧重于考虑交通基础设施的功能性和管理的方便性，转到更多地考虑社会公众、管理对象的实际需求，更好地满足人民群众的出行需要上，改善人民群众的出行质量，促进社会和谐与文明进步，这种思想认识必须贯穿到公路工作的各个环节之中。要把让人们出行便捷、舒适、安全作为第一原则，以群众的需求作为出发点，群众的满意作为落脚点，确定公路服务标准和项目，精心选择服务类型和平台，制定服务规则和流程，建立人性化的公路环境，切实增强服务的针对性和实效性。要不断完善以电子政务为龙头的公路信息系统，改进管理、拓展服务功能，做好公众出行服务热线的信息采集和更新工作，提高服务效率和质量。 
　　（二）以优化公路环境为切入点，实现服务能力的提高公路交通直接面对的是广大人民群众，与人民群众的生产和生活息息相关。公路事业也是依靠人民群众的大力支持和无私奉献发展起来的，与人民群众的联系又如此密切，只有通过提高公路建设和养护管理质量，优化公路交通环境，进一步提高服务能力，让广大人民群众共享公路交通的发展成果，真心实意为人民群众做实事做好事，才能回报人民群众的大力支持，树立人民公路为人民的良好形象。 
　　一是加快农村公路通达通畅工程建设步伐，完善公路交通网络。农村公路通达通畅工程建设是完善海南公路交通网络，提高公路通行能力，服务社会主义新农村的重大举措。必须切实加快农村公路通达通畅工程建设步伐，围绕区域经济发展和城镇化建设，完善农村公路交通网络；要大力改善县乡公路，积极普及村级公路，完善桥涵和防护设施，提高农村公路的等级和通达深度；要加强工程管理、协调、监督和指导，建立健全工程管理体系，全面提高农村公路通行能力，让农民兄弟走出泥泞地，跨上小康路，促进农业和农村经济的持续健康发展。 
　　二是大力提高公路建设和养护管理质量，改善公路交通环境。质量是广大人民群众和社会各界最为关注的问题。质量问题事关工程建设成败，事关人民根本利益，事关党和政府形象。如何提高公路建设和养护管理质量，已成为公路行业提高公共服务能力的前提条件，也是改善公路交通环境的内在要求。必须把工程质量放在中心位置来抓，要通过加强建设和养护工程质量管理，实行规范运作，建立规范的质量保证体系，严格执行公路建设的质量技术规范和标准，全面实行业主负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程质量。要充分挖掘现有路网通行潜力，改善路网技术状况，提高通行能力和效率。养护是建设的延续。良好的养护可以有效延长公路使用寿命，降低路桥设施的全寿命周期成本。必须树立科学发展观，继续坚持“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，把各项工作措施落到实处。 
　　三是精心打造服务品牌，努力为社会提供安全、优质、便捷的公路设施和服务。提高公路行业服务质量，精心打造服务品牌，提升海南公路的整体形象，是优化公路交通环境，改善人民群众出行质量的重要内容和重要目标。“十五”期间，海南的生态公路建设成为公路养护管理工作的一大亮点，在2005年“国检”中受到了检查组的充分肯定和高度赞扬。必须继续坚持以质量管理为核心，精心打造具有海南特色的生态公路品牌。要全面落实生态公路理念，增强公路干部职工的生态意识，实现公路与环境、人与自然的和谐统一。要紧紧围绕“国际旅游岛”建设，以养好路面为中心，大力强化公路生态景观建设，精心打造“生态景观公路”品牌，提供安全畅通、整洁美观、舒适便利的出行条件，营造“畅、安、洁、绿、美”的公路服务环境，建设人民满意、社会满意公路，使公路设施及服务效能，最大限度地满足社会经济发展和人民群众的需要。 
　　四是加快公路信息化建设，提高服务的现代化水平。公路信息化建设，是实现公路行业发展的支撑，也是优化公路服务、提升管理服务水平的有效途径。要从完善制度标准，加快信息化建设入手，规范标志标线设置，并充分利用互联网、媒体等及时发布出行信息，不断提高公路出行信息服务水平，满足公路使用者的信息需求。 
　　（三）以确保安全畅通为着力点，提高公路通行保障能力 
　　确保公路安全畅通，提高公路通行保障能力是公路部门的一项重要任务。保持公路路网的良好技术状况和安全畅通，不仅是构建便捷、通畅、高效、安全的公路服务体系的重要基础，而且也是提升公共服务能力的重要内容。必须进一步增强紧迫感和责任感，把确保公路安全畅通主动纳入行业管理之中，统一思想认识，采取有效措施，切实抓紧抓好，大力提升安全监管和应急处置能力，有效应对和化解可能引发的公共危机，促进公路通行保障能力的显著提高。 
　　一是加强工程施工现场管理。要根据施工能力的大小，合理确定工程规模和进度，尽量避开交通高峰时间，并制定相应的非正常堵车应急预案。对工程施工需要长时间占用车道、中断交通的，要科学分析交通流规律，合理确定绕行方案，并采取多种有效形式告知公众。公路养护施工单位要严格按照《公路养护维修作业安全规程》的规定，做好施工现场的组织和管理工作，减少施工中的扬尘和噪音污染，确保施工路段安全畅通，做到文明施工。要加大监督检查的力度，对施工现场管理混乱、污染严重、交通组织无序、群众反响强烈的施工单位，要及时责令改正。 
　　二是提高公路突发事件应急处置能力。海南省公路管理局已出台了《安全生产管理制度》、《公路突发性事件应急预案》和《公路防汛抢险应急预案》，并已印发到各单位要求组织落实。在执行过程中，必须结合实际不断加以完善和细化，落实责任。各公路管理机构要按照应急预案要求，周密部署，并从人员、设备、技术手段等方面做好充足储备，落实值班制度和信息汇报制度，提高公路交通的可靠性，减少公路突发事件给社会经济和人民生命财产造成的损失。要根据海南实际，充分利用现有公路信息化成果，考虑省域路网管理与应急处置中心的筹建工作，以进一步提高交通部门的应急反应和处置能力，为人民群众享受幸福美好的生活提供保障。 
　　三是着力提高公路防灾抗灾能力。公路基础设施既是自然灾害的受害者，也是防灾抗灾的重要载体。海南属台风多发地区，台风季节，山洪、塌方、滑坡等自然灾害频发，对公路的危害较大。为减少自然灾害的影响，在每年雨季到来之前，要对重点桥梁及临江、沿河、傍山路段，进行一次全面检查，及时发现和排除隐患，确保行车安全。对一时难以根治的隐患，要积极采取防范措施，设立醒目的警示标志，并落实人员严密监控，防患于未然。雨季到来后，要按照“防汛预案”的要求，做到一旦出现险情或交通中断，能够快速反应，立即组织抢通并及时修复。无法抢通的，也要修筑便道，架设便桥，或制定切实可行的绕行方案，尽一切可能保证公路安全通畅。此外，要在基本掌握海南公路灾害分布规律与危害程度的基础上，从设计抓起，尽量避免滑坡、坍塌等不良地质灾害的发生，尽量避免同类灾害在同一个路段重复发生；对公路桥梁病害做到治早、治小、治好，有效消除安全隐患，建立起相对完善的公路灾害防治监管体系，努力降低公路灾害的发生率和经济损失。 
　　四是继续组织实施好公路安保工程。近几年来，海南省组织开展的公路安全保障工程，改造行车安全隐患路段194处，计285公里。在安保工程实施后，这些路段大大减少交通事故的发生，国省干线公路安全行车水平明显提高。必须在全面总结实施经验的基础上，继续组织实施好公路安保工程，在对国省干线公路上的急弯、陡坡、视距不良路段进行综合整治的基础上，不断拓宽安保工程的实施内涵，研究对平交道口、深边沟等的综合整治措施，科学设置标志、标线，力争通过“十一五”的努力，全面消除干线公路、旅游公路和重要县道的交通安全隐患。 
　　五是加大危桥改造工程的实施力度。目前，海南桥梁养护监管任务十分艰巨，必须采取综合措施，确保桥梁设施的安全运营。要完善桥梁养护管理的规章制度，完善桥梁检查、评定和养护管理的考评体系，落实桥梁养护的技术政策和管理制度；要继续加大危桥危涵的改造加固力度，对发现的安全隐患要加强监护，及时采取措施予以处理，保证行车安全；对重要桥梁实行动态监控，实时掌握技术状况，确保安全运行。 
　　六是进一步加大依法治路工作力度。路政管理是公路部门联系社会、展示公路形象的一个对外“窗口”，既维护路产路权，又服务社会和人民群众。要进一步完善路政巡查制度，创新路政巡查方式，规范路政巡查记录，明确路政巡查责任制，掌握路政管理规律，建立信息共享、反应快速、多方联动的巡查机制，建立健全路政管理体系。要继续加大执法力度，严厉打击各种危害公路设施完好畅通的违法行为。继续推进治超工作，做好治超站点的规划、布点、配置和管理运行程序的组织实施工作，要组织实施治超站点建设，确保治超工作稳步开展，逐步建立治超长效机制。要积极争取各级党委、政府和各有关部门对公路执法工作的支持，开展联合执法，集中整治等公路执法行动。 
　　（四）以队伍建设为落脚点，提高全员的综合素质 
　　高素质的职工队伍是高质量服务的基本保障。公路行业的管理水平和服务质量，直接关系到公路事业的发展，关系到公路行业的品位和形象。面对繁重的任务，如果公路人整体素质的现状不尽快提高，就有可能成为制约公路发展的又一“瓶颈”。要根据“十一五”期间公路工作的新目标、新要求、新任务，大力抓好公路职工队伍建设，为提高公路的公共服务水平提供基本保障，为公路养护管理事业的健康持续发展提供强有力的人才保证和智力支持。 
　　一是要坚持自觉学习。努力学习是提高自身素质的主要方法。从机关领导干部到一线公路养护职工，都要加强自身的学习。通过加强学习，不断的增长知识和才干，不断拓展自己的思维空间，进一步提高自身综合素质；通过加强学习，改善工作方法，增强服务意识，提高服务水平，提升服务理念，更好地提高公路行业的服务质量。 
　　二是加大岗位培训工作力度。采取长期培训、脱产半脱产进修、业余培训等多种形式，组织职工进行科学文化、岗位技能、更新知识的继续教育，使职工队伍素质跟上现代化管理的发展步伐。要认真分析公路养护管理的发展需求，研究制定行业人才规划，有计划、有步骤地改善职工队伍的文化层次和学历水平。 
　　三是加强作风建设，全心全意为公路发展服务。“发展是我们党执政兴国的第一要务”。中央提出的“以人为本”的科学发展观，说到底还是要发展，关键是看怎么发展。必须牢固树立全心全意为公路发展服务、为人民服务的观念，切实转变工作作风，深入实际，深入基层，到实地、察实情、说实话、办实事，解决实际问题。要坚决摒弃“官本位”思想和“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风，不断充实服务内容，拓宽服务范围，改进服务手段，简化服务程序，提高服务效率，务必做到主动服务、真诚服务、优质服务。 
　　四是建立“用制度管人，靠程序管事”的服务责任制。进一步完善服务承诺制，建立健全定期公告制度、咨询服务制度、首问负责制度、领导干部接待日制度、值班制度等，对公路服务情况进行全面规范，开展绩效评估，完善服务监督，以监督促服务，通过规范的服务承诺，取信于民。加强服务考核，积极探索服务责任制考核新思路，有计划、有重点地确定年度考核内容，确保服务工作落到实处。要围绕建设创新型行业，大胆进行制度创新、体制创新和机制创新，开展现有制度清理工作，制定完善公路职业道德规范、岗位行为规范、文明服务标准等制度，组织编写职工行为手册，建立科学、规范的内部制度体系。 
　　五是要进一步深化干部人事制度改革，形成“能上能下、能进能出”的竞争机制。要努力改善干部队伍的结构，采取积极措施，营造良好环境，吸收一批懂经济、懂管理的专业人才充实管理干部队伍。要通过设立必要的准入门槛，建立有效的退出机制，形成全行业从业人员“优进劣出”的良性循环，为行业发展提供有力的人才支撑。 
　　六是坚持不懈地加强行业文明建设。大力弘扬带有行业特色的“铺路石”精神，让公路使用者能时时感受到公路行业的文明服务新风尚。要进一步关心职工生活，想方设法改善职工的生产生活条件，积极解决他们的后顾之忧，使公路养护职工能够切身感受到公路交通现代化建设带来的养护生产方式和组织形式的转变，带来的工作目标、服务观念的提升以及职工自身生活水平的提高，进一步激发公路职工的工作积极性和创造性。要逐步推行行业形象统一标识，改善工作环境和工作条件，统一规范工作场所、指示标志、公示栏、宣传牌、公务交通工具、主要办公用品的外观，统一行业标准字、标准色，向社会展示公路行业的良好形象。