河北：努力推进智能交通建设

近年来，在交通运输部及河北省委、省政府的正确领导下，我省公路交通事业同全国交通形势一样，取得了显著成绩。在继续实施公路建设的同时，我们认识到由于土地资源紧张等因素的制约，仅靠扩大路网的传统方法，已不能很好地解决社会对公路交通日益增长的需求。因此，我省开始就发展智能交通的战略进行思考，并进行了一些探索性实践，取得了良好成效。 
　　一、河北省公路发展概述 
　　河北省地处华北平原北部，环绕北京、天津两大都市，是京、津通往全国其他省市的必经之地，同时也是唐山(曹妃甸、京唐港区)、秦皇岛、天津和黄骅四大港口的物资集散要地。特殊的地理位置，使河北省成为全国公路交通运输最繁忙的地区之一。截止目前，全省公路通车里程达14.95万公里，公里密度达到79.65公里/百平方公里，其中高速公路3251公里，一级公路3288公里，二级公路15241公里，三级公路16227公里。实现了全省市市有高速，县县通二级以上公路，乡乡通油路，村村通公路；基本形成了以高速公路为主骨架、以普通国省干线公路为次骨架、以农村公路为脉络的较为完善的公路网络。 
　　　二、智能交通是公路交通科学发展的必由之路 
　　虽然我省公路建设取得了巨大成就，但随着经济和社会的高速发展，公路交通需求与公路基础设施有效供给不足的矛盾依然存在，表现在公路通行能力不足，压车堵车现象时有发生，服务质量不能保证。同时，公路建设受到用地、环保和投资等因素的制约，不可能无限制地扩大建设规模或提高建设速度。另一方面，由于技术、管理等多方面的原因，公路交通中的人、车、路三个因素不能实现和谐，导致现有公路设施通行能力并未全部发挥。例如高速公路收费站就成了车辆通行的瓶颈；再如很多大规模、长时间堵车，都是由于对司机和车辆的出行信息提示不足或不及时，路网优势不能充分发挥造成的。总体来说，我省的公路交通处于既承受社会经济发展需求的刺激，也承受资源环境方面压力的一个特殊时期。为实现我省公路交通的可持续发展，最大限度地发挥公路的使用效率和投资效益，学习、借鉴发达国家公路交通发展经验，寻求新的发展途径势在必行。 
　　在世界主要发达国家公路交通发展历程中，车和路的矛盾、交通和环境的矛盾同样突出；而正是这些同样困扰我们的共性问题，从20世纪80年代开始，促成了有效解决方案--智能交通系统（ITS）的诞生和发展。智能交通系统通过将先进的信息技术、数据通信传输技术、电子控制技术、计算机处理技术与先进的行政管理手段结合起来，使其有效地综合运用于交通运输的服务、控制和管理；使人、车、路密切配合、和谐统一，有效提高公路通行效率，保障交通安全，改善环境质量，提高能源利用效率。目前美国、日本、欧洲等国家智能交通系统的研究已比较深入，应用也相当广泛，涉及公路交通领域的电子收费、高效交通管理等多个方面。例如美国电子收费占到了近40%；日本更是处于领先地位，目前已安装ETC车载机1700多万台，近70％的收费交易实现了不停车收费，取得了显著社会效益和经济效益。 
　　三、河北省公路智能交通发展战略思考 
　　正是基于上述考虑，我省将智能交通系统（ITS）的引进、开发和应用，定为“十一五”我省公路交通发展的一项战略性举措。在充分结合我省公路发展实际的基础上，提出了河北省公路智能交通发展的指导思想和总体目标。 
　　我省智能交通发展的指导思想是：坚持“以人为本、和谐交通、科学发展”为导向，以提高服务能力为目标，以强化技术创新为支撑，统筹规划，分步实施，确保公路交通的安全、畅通，实现公路事业的可持续发展。总体目标是：以提高高速公路公众服务水平为突破口，分步骤、分阶段、分层次地推动公路交通智能化管理体系建设进程，大力构筑覆盖高速公路网、普通国省干线公路网的信息管理服务系统，实现广域信息资源共享；全面提升公路交通系统的运营效率和安全性，降低过往车辆的油耗和对环境的污染。在初期，首先解决人民群众关心的热点、难点问题，通过实施高速公路收费系统的智能化、增加信息采集和发布设备、建设全省高速公路调度指挥中心等项目，减少高速公路压车堵车现象。整合现有信息化资源，实现全省各等级公路路网的信息共享和路网级调度指挥，有效应对各种突发事件，提高路网整体运营效率。 
　　　四、河北省公路智能交通发展情况 
　　几年来，依靠交通部公路科研院等单位的有力技术支撑，在借鉴国内外先进经验的基础上，按照我省智能交通总体战略部署，努力推进公路智能交通建设。 
　　（一）实施机电系统联网，为智能交通的发展打下基础。2000年，制定并颁布了《河北省高速公路机电系统联网技术要求》，开始启动我省高速公路机电系统联网建设。根据我省特殊地理位置，全省划分为三个联网区域（京津以南区域为第一区，北京以北的张家口和承德地区为第二区，北京以东的唐山和秦皇岛地区为第三区），三个区域分别建立区域中心，实现区域内“一卡通”联网收费。至2004年，完成省高速公路信息管理和结算中心建设，同期完成各路段机电系统技术改造工程，实现了全省高速公路通信、监控和收费系统的联网。在交通运输部的正确指导下，我省作为运作主体，与其他相关省、市通力协作，成功完成了交通部示范工程--京沈高速公路的跨省（市） 
　　区域联网收费，运行几年来效果良好。对社会而言，实现联网收费，撤消了5个主线收费站，大大方便了车辆通行。而对公路系统自身而言，完成了全省高速公路通信系统联网，为下一步深入实施智能交通建设打下了坚实的基础。 
　　（二）实施全程监控，实时掌控路况。为适应交通流量迅猛增长背景下，道路使用者对出行安全性、舒适性不断增长的需求，我们必须实时掌握高速公路运行状态，并根据不同运行状态采取适当的交通控制措施，最大限度地保障公路畅通。近几年，我们在全省高速公路大力推广全程监控技术，目前，已具备条件的高速公路陆续完成建设。我省全程视频监控系统核心部分是交通事件自动检测技术，通过对实时视频图像进行分析，自动识别车辆停驶、交通拥堵、行人、团雾、火灾、交通事故、逆行和抛落物等多种交通事件，并自动发出声光报警，将报警视频通过矩阵切换到监控中心指挥大屏上，供监控中心指挥调度人员及时发现问题并辅助决策，从而实现监控系统智能化，减少二次事故发生，避免或减少了道路使用者的生命财产损失，保护了路产路权，提高了通行能力。 
　　（三）强化发布手段，做好出行信息预告。一是加密高速公路沿线可变信息标志。2004年，在充分考虑出行需求、管理需求的基础上，我省开始统一高速公路沿线可变信息标志的设置技术要求，对高速公路枢纽互通、主线出口、收费站入口等位置设置可变信息标志的种类、尺寸和显示颜色等进行规范，并制定了可变信息标志发布制度。通过几年的努力，基本完成了全省高速公路可变信息标志的统一加密工作，为道路使用者提供了及时、准确的出行信息。二是建设出行信息网上发布系统。根据2006年交通部公路交通出行信息服务工作会议精神，我省抓紧落实，按要求及时完成了全省公路出行信息服务系统开发和网站建设。由于我省阻断信息报送工作组织有力、报送及时，先后在2006月、2007年两次得到交通部全国通报表扬。三是建设高速公路沿线广播系统。为保证高速公路发生突发事件时紧急组织救援、有效疏导车辆，在重点路段沿线安装了广播系统（号角系统），并与全程监控自动检测识别系统实现智能对接，根据自动监控系统对路况的识别结果，自动控制广播系统播出预设的提示或警告语言。从使用情况看，在突发事故、不良天气等造成堵车的情况下，沿线广播系统及时发布道路状况，对滞留在道路上焦急等待的司乘人员心理起到了安抚作用，实现了路与人、车对话。四是建立客户服务中心。我省高速公路呼叫中心系统于今年年初建成并投入使用，全省统一客户服务号码为96122，提供语音接入、查询、求助、投诉和接收合理建议等服务。目前，每天热线呼入量已超过1000人次。五是提供交通台广播服务。多年来与我省交通广播电台（FM99.2）协作，在高速公路沿线设置交通广播电台收听频率提示标志，各路收费站、监控中心工作人员为电台提供实时路况信息，交通广播电台进行全天滚动播报，切实为广大出行者提供了便利。 
　　（四）实现与高速公路交警信息资源共享。提供电源电力、光纤通信、收费站车道车检器、车道车牌识别系统等设施设备以及全程监控视频图像，与沿线交警实现信息共享，大力支持交警建设测速抓拍系统，实现高速公路的全程测速监控，为降低路面严重动态交通违法行为提供了有利技术支持，有效降低了交通事故的发生频率，提高了高速公路运营的安全性。 
　　五、河北省公路智能交通近期发展计划 
　　（一）加快信息化建设，提升公众服务能力。一是继续完善现有高速公路的信息采集和发布设施，今明两年继续抓好部分高速公路沿线可变信息标志的加密工作及视频图像监控加密工作。二是抓紧统一全省公众短信服务系统。使道路使用者通过订制路况信息服务短信，及时了解道路运行状况，提前选择行车路线。三是在服务区、收费站等公共场所设置多媒体查询终端，提供公共信息发布和相关查询服务，今后逐步发展为具备通行卡、手机等充值服务功能的站点。四是建立公众视频发布系统。利用高速公路沿线设置的视频采集设备，通过登陆公路出行信息网站或手机视频，使道路出行者更及时、方便地了解实时路况。 
　　（二）推广车牌自动识别技术，解决多路径识别问题。随着高速公路网络的不断扩大，路径多义性问题在我省已相当突出。计划明年在全省高速公路收费车道及主线控制断面增设车牌自动识别系统，以此为基础实现通行费合理拆分。并继续对多路径问题进行研究，争取采用更科学的手段和技术，实现路径判别更精确、通行费拆分更合理。 
　　（三）实施联网电子不停车收费。按照交通运输部京津冀区域高速公路联网不停车收费示范工程建设要求，在我省冀京、冀津主要通道的省界主线收费站和我省大中城市出入口等交通量较大的匝道收费站，建设适当数量的ETC专用车道，同时对所有人工半自动收费车道进行改造，实现过往车辆非现金支付。总体计划在今年年底完成设计、招标工作，明年上半年完成全部技术改造任务，具备与北京、天津不停车联网收费条件。 
　　（四）实施公路交通信息资源整合工程建设。一是在已有的交通建设项目管理系统、公路路面及桥梁评价管理系统、路政和治超管理系统、公路养护管理系统、高速公路联网收费管理系统等应用系统的基础上，通过整合各类信息资源，搭建河北省省级公路数据交换平台，建设河北省公路交通行业基础数据库。二是在交通信息资源整合基础上，围绕“建、管、养、征、运”等相关业务领域，开发各类协同业务应用系统和服务于领导科学决策的交通综合运行分析系统；不断完善交通信息资源的采集能力和传输手段，建设路网管理和应急处置系统。三是整合各类交通数据资源，建设覆盖全省的公路公众信息服务系统，为社会公众提供实用、及时的出行、客票等服务信息。通过以上整合工程，明年我省将建成一个平台、四个系统，即信息资源整合平台，路网调度管理与应急处置系统、交通综合运行分析系统、公路建设市场信用管理系统和公众信息服务系统。 
　　通过实践，我们更清楚地认识到智能交通系统的应用，不仅能够有效解决交通拥堵，而且对改善交通安全状况，加快交通事故的处理与救援，改善客货运输管理与通行能力，减少环境污染等方面都产生了巨大影响，最关键的是将极大提高公路在服务经济建设中的效率和效益，是落实科学发展观的有效载体。下一步，我们将按计划稳步推进有关项目建设，切实提高公路管理水平和服务质量，实现我省公路交通事业的科学发展。