紧贴江苏沿海开发国家战略 实现海安经济开发区跨越式发展

 《江苏沿海地区发展规划》于今年６月１０日经国务院讨论并原则通过，正式上升为国家战略。对于地处江苏沿海的诸多经济开发区来说，新一轮国家开发的重大历史机遇已经出现。记者在对以江苏海安经济开发区为代表的若干沿海开发区调研后认为，依托现有基础，挖掘资源潜力，在更高层面和更新起点上打造开发区新增长极，成为推进沿海经济开发区跨越式发展的新起跑线。 
四大机遇助推海安开发区跨越式发展
    江苏沿海地区在全国区域发展中具有重要的战略地位。江苏沿海开发上升为国家战略，意味着该地区的发展进入新一轮战略机遇期，政策、资金、技术、人才要素开始向这里集聚。

    海安经济开发区隶属南通市海安县，于１９９２年经南通市人民政府批准成立，２００６年经江苏省人民政府批准，国家发改委核定，更名为“江苏海安经济开发区”。该区地处江苏沿海三市之一的南通市北部，与盐城相邻，紧靠国家深水海港--洋口港，是江苏沿海开发的前沿阵地。

    ２００８年，全区工业产品销售收入、商务部确认的注册外资实际到帐数仅次于南通经济技术开发区，全市排名第二；新批外商投资企业数全市第一。２００７年，开发区建设水平在全省１２３家国家级、省级开发区中排名第３２位，在全省１１２家省级开发区中排名第２１位；发展速度在第二板块（按照建设水平得分划分）中排名第１５名，相当于第一板块中的第１４名。

    独特的区位优势和已有的产业基础，使江苏海安经济开发区可尽享江苏沿海开发上升为国家战略的独特机遇期。具体分析，江苏沿海开发将给海安经济开发区带来四大机遇。

    --扩大对外开放，拓展招商引资的新机遇。海安经济开发区既属长三角区域，又是江苏沿海的中部经济带，不仅具有独特的区位优势，而且具有较强的产业基础，是境内外资本和国际产业转移的重要目标地区之一。

    --承接产业转移，加快区域合作的新机遇。随着长三角地区一体化发展进程加快，推进了包括苏中、苏北在内的多层次区域合作机制的逐步形成。江苏沿海地区开发开放将加快这一地区承接产业转移的进程。

    --优化产业结构，加快经济转型的新机遇。推进江苏沿海地区新一轮开发开放，在产业调整和优化结构中，有利于企业与国内外知名大集团、大企业开展合作，以产业链配套，提升产业层次，提高产品附加值。

    --实施区域联动，发展物流产业的新机遇。海安开发区是江苏沿海地区的重要交通枢纽，随着沿海地区的开发和城市规模的扩大，物流、人流、资金流的集聚以及信息水平的不断提高，为物流业的发展提供了良好条件。
抢抓战略先机，挖掘三大新增长极
    新的发展机遇必然对开发区的建设和发展提出新的要求，而海安经济开发区经过１０多年的发展历程，目前也不可避免地面临着种种制约，亟需寻找新的增长极。江苏沿海开发机遇期的到来，为开发区挖掘新增长极，实现跨越式发展提供了可能。

    根据海安经济开发区现有的产业基础、地理位置、基础设施等要素配置，海安经济开发区管委会主任潘志立认为，至少可挖掘三大新增长极。
    一、充分利用沿海资源，做大做强新能源产业。

    新能源主要包括风能、太阳能、生物质能等可再生能源和核电等清洁能源。“十一五”以来，江苏省紧抓国家能源布局调整机遇，积极争取新能源项目，布局重点向苏北、向沿海有条件的地方倾斜。

    海安开发区临港新区沿海滩涂即将围垦延伸，在新滩涂开发利用规划中，可安排风力发电新能源项目。同时，太阳能光伏产业，也可在已有双能有限责任公司和双能工业园的基础上，进一步扩大示范和推广应用。此外，海安全年秸秆资源丰富，利用率低，引进秸秆发电项目，既可充分利用生物质资源，又能减轻环境污染，创造可观效益。

    二、发挥临港新区滩涂资源潜能，提升沿海滩涂开发整体水平。

    海安开发区临港新区在今年内拟完成３万亩左右的围垦任务。据此，海岸线将从目前的２１８０公尺延伸至４０００公尺左右。根据２００８年编制的沿海旅游开发概念性规划，如此大面积的滩涂将被定位为国家级旅游度假区。现在，要抓紧制定具体开发计划，依托相关部门的紧密合作，分期实施，力争早日完成，为开发区旅游业发展增添亮点。

    同时可尽快为建设国家级中心渔港早做好前期准备工作，要以渔港为依托，大力发展海洋捕捞业、近海水产品养殖业和海产品深加工业，使沿海资源得到充分利用。

    三、大力发展现代物流业，打造区域性物流中心和商品集散基地。

    海安位于南通、泰州、盐城三市交界处，新长铁路和宁启铁路在此交汇，沿海高速、江海高速以及３２８、２０４国道在此交接；通扬、通榆运河在境内贯通，具有发展现代物流业的良好条件。２００８年６月苏中医药物流城建成运营后，日均销售额已达到２００多万元。

    目前，新长铁路高速双轨以及海安站址扩建已纳入铁路部门改造项目，年底可望开工，围绕新长铁路以及海安站的扩建，应及早研究开发区物流业大发展的整体规划，努力打造苏中地区一流的物流中心。
多管齐下释放区位优势新活力
    江苏沿海地区开发开放的战略决策，赋予海安经济开发区新的发展机遇，为其拓展新的发展空间提供了动力。若要快速推进新增长极构建，记者调研后认为亟需做好五方面对接。

    --观念对接。“这是做好沿海开发工作的思想基础和基本保证。”潘志立说，临港新区海岸线不长，但区位优势好；开发区产业基础很好，与国际国内重点产业配套发展的潜力很大；海安土地资源相对比较紧缺，但只要能很好地规划整合，加大单位投入的力度，仍有较大发展潜力。当前最重要的是全区各级领导和广大干群要高度重视这一战略机遇期，加大改革开放的力度。

    --规划对接。及早研究制定开发区２０１０年至２０２０年发展规划，以《开发区“十一五”经济发展规划》为基础，与《江苏沿海地区发展规划》要求相衔接；认真研究怎样建设沿海工业基地，在为南通港、洋口港、大丰港配套发展中形成海安发展的新优势；发展目标要以主导产业为支撑，真正做到切合实际，科学合理。

    --政策对接。潘志立表示，各级各部门要及时了解国家和省市在江苏沿海地区布局的政策性重大项目信息，积极争取政策扶持；要制定和完善推进沿海开发开放新的激励政策和优惠政策，对于已出台而目前已不适用的政策性文件要尽早予以清理。

    --项目对接。“抓突破性、战略性项目是重点。”潘志立说，围绕开发性项目献计献策，拟出一些重点项目，对于招商引资中的合作项目，要及早做好与区内企业的对接，力求与产业链配套，确保引进一个，成功一个。应加快敦促杨浦（海安）工业园签约项目的开工，着手第二批项目的洽谈，尽快签约，形成产业转移规模效应。

    --工作对接。重点围绕促进资金、人才、技术等要素流入，完善投融资平台、人才开发平台、技术创新平台、政府服务平台。“重点是充分发挥政府在沿海开发开放中的主导作用，提高行政效率，突出服务性政府理念。”潘志立说。