《范本》提倡的也是我们最需要的

　　在我国的监理制度进入新的发展阶段之时，国家和交通运输部对于监理定位、机构设置、监理工作、招标管理等均有了新要求，而《公路工程施工监理招标文件范本》（以下简称《范本》）的发布实施，则是这些新要求的具体体现之一。如今，《范本》已经实施半年有余，作为监理企业经营开发部门的工作人员，我们认为《范本》的诸多优点其实恰恰切合了监理行业的发展方向，而其中的一些不足，也需要在监理行业的发展过程中，逐步得以改善和成熟。 
　　监理招标更合理 
　　《范本》发布实施以后，我们参与的大多数监理招标项目，项目业主或招标代理人基本都能按照《范本》的要求进行公开招标，招标文件的内容与格式也在逐步按照新《范本》进行编写，监理的招投标工作无论从程序还是从招标文件上来看，都显得更加合理。而这样一来，我们在编制投标文件时，就能够进一步熟悉和理解《范本》，为以后编制招标文件打好了基础，在一定程度上给投标工作带来了方便。 
　　要想更好地引导监理市场向着健康有序的方向发展，充分发挥监理在交通建设中的重要作用，仅仅依靠《范本》是不够的。《范本》的实施使工程招投标工作更加规范化、系统化，加强了公路工程施工监理招投标的管理工作，规范了监理招投标的市场行为。监理作为“独立公正的第三方”，既要维护建设、施工双方的利益，又要去制约双方，所以，监理首先要取得建设、施工双方的尊重与认可，然后才能顺利地开展监理工作。 
　　人员成竞争重点 
　　《范本》主张将竞争重点放在拟投入的人力资源和技术服务质量方面，弱化监理服务价格的竞争，倡导监理服务优质优价。投标书中监理工程师的数量以年度工程建安费为测算依据，强调的是有交通部监理工程师证书的人员数量标准。高速公路和一级公路工程宜每年每5000 万元建安费配备1 名持部证人员；独立大桥、特长隧道工程宜每年每3000 万元建安费配备1 名持部证人员。上述标准可根据实际需要，在0.8 至1.2的系数范围之内调整。 
　　在对监理人员具体要求方面，至少要四证（身份证、毕业证、职称证、监理资格证）齐全，还要具备丰富的监理经验。另外，具有交通部监理工程师（含专业监理工程师）资格证书的监理人员，其总数量的50% 以上应为投标人的自有人员，总监理工程师、驻地监理工程师必须为投标人自有人员，以此来保证主要监理人员的低更换率。这也反映出新《范本》在人员方面“以人为本”的出发点。 
　　因此，《范本》对监理人员的重视也给监理企业的人才培养提出了新的要求。由于监理是智力密集型行业，更需要懂技术、会管理、有经验的高级人才，因此，总监理工程师办公室或驻地监理工程师办公室的机构组成就反映了一个公司在人力资源方面的实力是否雄厚。而现场监理机构的人员配置则应少而精、层次分明，要逐步把人员总数降下来，把人员素质和福利待遇提上去，吸引更多的优秀人才加入到监理行业中来。 
　　财务竞争被弱化 
　　相对于施工来讲，监理合同的标的额较低，如果财务报价在评标阶段所占比例偏高，容易导致互相压价、恶性竞争，不利于监理行业整体水平的提高。在投标过程中，投标人所编制标书的定稿也是以财务建议书的最终报价为准，而且最终财务报价都是通过与以往的同类工程的开标记录中的数据进行对比、分析得出的，足以见得财务部分在投标人心中的分量。随着新《范本》的贯彻执行，这种分量会逐渐减弱，逐步形成以商务和技术为主的“健康”局面。 
　　引导监理重诚信 
　　2009 年1 月，交通运输部发布《公路水运工程监理信用评价办法（试行）》，根据监理企业和监理工程师的扣分情况，将监理企业信用划分为A A、A、B、C、D 共5 个等级，对失信严重的监理工程师，则在其数据资料中标注“信用较差”、“信用差”。总之，就是用失信扣分方式，体现监理企业和监理工程师的信用状况并予以公布，充分利用市场机制、市场手段，加大从业监理企业和监理工程师的失信成本、增加守信收益，促使监理企业和监理工程师加强自我约束，逐步由“要我诚信”发展到“我要诚信”，从而引导监理企业和监理工程师树立责任意识、诚信意识、品牌意识，最终达到加强公路水运工程监理市场管理，维护公平有序竞争的市场秩序的目的。 
　　根据《范本》要求，监理企业在投标过程中，必须将本企业和拟投入的监理工程师资质证明资料附于标书中，且必须提供原件备查，就是“我要诚信”的充分体现。这一要求使得投标人在投标过程中无法再弄虚作假，而那些真正有实力的监理企业才有可能成为最后的中标人。 
　　通过以上几个方面的变化，我们不难看出，《范本》所提倡的也正是交通建设监理行业健康发展所需要的，按照《范本》编制的招标文件，在一定程度上对监理单位投标带来了方便，但对投标人的要求也越来越高，投标人要在竞争中获得胜利，不仅需要提供越来越细化的资料，还必须充分了解和掌握本企业各方面的信息，如工程业绩、信用评价，甚至包括固定资产、财务情况、技术力量等，只有对这些做到熟记于心，在编制标书的时候才会得心应手，编制出更加成熟、完善的投标文件，从而为胜利中标打下基础。