三秦两万里

　陕西作为一个西部大省，农村的发展决定了其经济增长的速度，近几年的发展已经证明：农民增收、村容村貌改善、农村社会稳定等等，都与陕西农村公路发展密切相连。 
　　当前，陕西省农村公路建设已实现跨越式发展，农村公路养护管理体制改革业已基本完成，初步形成了全新的管理体制和养护生产运行机制。从3月启动的创建农村公路交通发展示范县（简称“示范县”），则是该省进一步巩固建设和改革成果，推动农村公路全面协调可持续发展的重要切入点。 
　　示范的“蝴蝶效应” 
　　创建示范县活动，就是在全省10个市各选两个县（区），省公路局按照每年每县200万元的补助标准，分组织动员、具体实施、验收总结评比三个阶段进行试点，时间确定为2009年3月至2011年12月。 
　　目标十分明确，即建立农村公路建设、养护、管理、营运统筹一体的管理体系，提高管理水平，健全完善新体制下的管理机制，充分体现新体制的管理活力，构建符合实际的高效有序的充满活力的管理运行机制，使新体制下的农村公路管理办法、服务理念、运行模式、工作程序深入行业。 
　　既然被推举为示范县，自然要名副其实。为全面提升全省公路养护管理水平和路网服务水平，规范农村公路养护管理，建立管理长效机制，实现农村公路养护管理新跨越，省交通运输厅、省公路局借鉴干线公路示范路创建取得的经验，决定同步开展农村公路文明示范路建设。 
　　从示范县到示范路，决策的“蝴蝶效应”开始彰显效力。省公路局决定在全省创建1万公里农村公路文明示范路，其中，由20个交通示范县各承担100公里共计2000公里县乡公路，8000公里村公路则细分为两块，20个交通示范县承担4000公里，其余的分配到10个市，考虑到各县区的积极性和地域差别，由各市选择3至4个县区承担。 
　　各市交通主管部门也将按照全省公路发展规划和全省路网布局，重点选择在区域政治、经济中发挥重要作用的县、乡公路及人口密度和车流量较大、新农村建设初具规的村，优先考虑实施农村公路文明示范路建设。半年过去了，示范县有了哪些动作？成效如何？ 
　　1600万和500万 
　　位于陕西省西南部的汉中市，北倚秦岭、南屏巴山，农村公路建设项目众多。5月中旬，汉中市公路局召开农村公路建设促进会，力保所有项目成为经得起检验的民心工程。他们要求对今年的所有项目实行领导包抓、保证进度并落实责任，同时抓好质量监管，落实好单位自检、社会监理、行业监管、政府监督的质量管理体系。 
　　会后，各县区交通局均向县区政府专题汇报，争取县区政府对农村公路建设的重视和支持，同时召开系统内专项会议，认真贯彻促进会精神，安排部署下一阶段工作任务。 
　　促进会推动了县区政府，他们的高度重视是最大的支持。勉县县委、县政府专门就交通发展示范县成立了以县长为组长，相关部门领导为成员的领导机构，制定印发了创建工作实施方案和创建工作实施标准。县政府从灾后重建包干资金中安排1600万元用于农村公路示范县创建工作，镇巴县政府印发了《关于开展交通建设年活动的决定》，实行县级领导包抓农村公路建设项目责任制，明确了交通建设贡献突出的部门、个人提拔和奖励办法，县财政还另外拿出500万元，用于农村公路建设配套资金。 
　　万事开头难，农村公路建设的前期工作力度是重中之重。春节前，汉中市完成了今年通乡油路项目设计审批，为项目尽早开工创造了条件。目前，今年11个通乡油路项目已全部开工，如勉县勉钢路已铺筑路面基层15公里、西乡沙左路已经完成基层5公里，2010年通乡油路南郑县朱家坝至白玉项目已经开工建设，宁强县代家坝至曾家河项目设计已经评审，已完成招投标工作…… 
　　建设后做好管理与养护工作，能有效发挥公路局对农村公路的行业指导和监管作用，全面提高农村公路建设、养护、管理的质量和水平，保证公路寿命。据此，汉中市公路局制定并印发了《汉中市农村公路管理工作规程》，进一步明确了市公路局履行农村公路养护建设管理的各项工作行业监管职能，形成统一领导、分级负责、运行顺畅、管理高效的公路管理体制，促进农村公路养建管工作齐头并进、健康发展，同时将尽快拟定农村公路养、建、管相关具体制度及管理办法。 
　　攻坚不能丢了质量 
　　2009年是安康市农村公路建设的攻坚年。之所以这样说，一是因为建设项目所在地区位于山区，地形复杂，地质条件恶劣，二是通村水泥路建设里程普遍较长，平均在5.2公里以上，沿线群众经济基础薄弱，三是通乡油路基础差，多为等外路，新线多，路基改造任务重，工程异常艰巨。 
　　安康市委、市政府提出的“突破发展，交通先行”的战略部署，给农村公路建设吃了“定心丸”。除了发改、扶贫、财政等部门在资金捆绑扶持上倾心倾力，工程质量成为聚焦点。市县乡三级政府不断加强各工程建设单位的技术力量，各工程建设单位工作程序逐步规范，实现了工作数量、标准、时限、责任四落实，形成了浓厚的加快工作氛围和强有力的质量监控保证机制。 
　　早在3月份，安康市政府召开了全市通村水泥路工程现场会，选取条件恶劣的硬骨头工程作为标本，宣贯通村水泥路建设的新标准和新要求。强化组织领导，继续推行“市局领导挂县、县区领导联乡、乡镇干部包村”的工作机制，从城建、水利等部门抽调业务骨干，进一步充实了市县通村水泥路建设管理机构，逐项目落实了包抓领导和责任人，策划《通村水泥路项目监督工作方案》，逐项目落实了《通村水泥路监督责任人一览表》，并在《安康日报》向社会公告，设立质量监督举报电话，畅通质量监控信息渠道接受社会监督。 
　　在施工一线，市通村办还抽调责任心强、技术和实践经验丰富的骨干，长期驻县督查工程建设量、进度，管理协调核查工作，负责群众义务监督员的监管和业务指导，巡回督促县乡政府强化施工现场质量管理。定期召开驻县督查员会，通报情况研究对策，对驻县督查员实行核查问责制，实行谁核查谁签字谁负责。驻县督查员成为市县乡三级加强工程质量和进度管理的有效纽带。 
　　市县两级党委政府主导的督查督导制度的继续推行，也为质量添了一道“安全门”。内业重点督查通村水泥路工程“六志制”执行情况，即驻县督查员检查日志、县局技术人员技术管理日志、乡镇干部管理日志、监理日志、监督检测日志、施工单位施工日志和外业现场督查工程质量和工程进度。督查结果每月在《安康日报》和《通村公路建设快讯》以市委、市政府专项督查通报形式公布。 
　　通乡油路工程投资规模大，里程长，建设标准高，质量责任更重。从施工图设计这个质量源头就牢牢抓紧， 在坚持技术标准的前提下， 公路局组织工程专家现场踏勘旧路，以经济发展需求和交通量调查为依据，突出主体路面工程和排水工程设计审查，分段细化拟定施工图修正意见，统筹后期养护工程规划，注重把握公路的适用性， 因地制宜确定工程规模，坚决把钱用在刀刃上，做到建一条成一条。另一方面，认真规范工程招投标工作，抓住招标公告、招标文件审查和资审结果审批以及评标过程指导这四个关键环节，积极推行“双信封无标底评标办法”，杜绝片面追求低价中标，择优选择施工队伍，为后续工程顺利实施快速推进奠定基础。 
　　要实现工程质量的动态监管，得依靠工程质量通报制度。安康公路部门落实“政府监督、行业监管、法人管理、社会监理、企业自检、设计监控”六位一体的质量保证体系，在施工合同、监理合同和廉政合同完备的基础上，突出监督合同、检测合同审查报备，充分发挥市县质量监督部门的质量监督管理职能，围绕质量目标策划做文章，继续推行分层分阶段检测验收制度，坚持工地临时试验室不合格不予安排实体检测，未经检测的工程不予拨付资金，未经检测的市局不予组织验收的工作原则，有效的保证了工程建设质量。