承唐高速公路二期工程项目监管有“三铁”

 按照党中央、国务院的要求，全国正在开展工程建设领域突出问题专项治理工作。河北交通运输系统在工程建设领域实行的“十公开”制度，再一次引起社会广泛关注并获得好评。河北承唐高速公路二期工程是交通运输部重点挂牌监督项目之一，日前，交通运输部治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室督察组一行对该项目开展的监督管理工作进行了检查，对他们进一步创新监管模式、延伸监管触角、丰富监管手段，避免工程建设领域突出问题，保证工程质量、安全和进度的做法给予了充分肯定。 
创新监管模式 
程序化、制度化、透明化体现在工程建设的每一个细节 
 承唐高速公路二期工程是唐山市修建的第一条山区高速公路。该项目今年3月进入正式施工阶段，将于2010年10月底竣工通车。如何在保证质量与安全的前提下兼顾工程进度？唐山市交通局纪委书记龚仁告诉记者，他们创新了监管模式，提出了“三化”的新要求，即程序化、制度化、透明化，这种新模式体现在工程建设中的每一个细节。 
 招投标工作是项目建设的第一道重要关口，中标单位的实力直接决定了工程建设的质量与进度。“为了有效遏制围标、串标行为，杜绝人为因素干扰，我们在实际工作中采取了一些强硬的手段，一旦发现问题，一定推倒重来。”唐山市交通局副局长周健民告诉记者，“这是抓工程质量的第一步，在这一环节，我们宁可麻烦些，也不一味追求快进度，以免留下隐患。” 
 在该工程路基三合同段招标过程中，就有因投标人虚假业绩而废标，并进行第二次招标的实例。“虽然重新招标对工程按时开工造成了一定影响，但是确保了招投标的程序规范。”周健民说。 
 对于监理单位的监管，业主单位同样不手软，形成了指挥部监督总监办、总监办监督驻地监理的层层负责制。今年6月，二合同段采购了一批非甲控厂家钢筋，施工单位无自检资料，产品未报检；驻地监理办、总监办均未抽检。指挥部在6月底的综合检查中发现了问题，立即研究决定，将所有不符合要求的钢筋清除出场，已加工半成品作废，替换为规定厂家合格产品。清退施工单位材料采购负责人和驻地监理办人员，全线通报批评总监办，将产品供应商列入黑名单，清退出供应商名录。 
 龚仁告诉记者：“我们提出‘三铁’，即‘铁面孔’、‘铁手腕’、‘铁心肠’，针对施工单位和监理单位出现的问题，一要‘砸废品’，二要‘砸饭碗’，三要‘砸品牌’。” 
延伸监管监控触角 
实施纪检、审计“双特派员制”、“法人约见制”等 
 为了进一步提高监管水平，保障工程质量和运营安全，唐山市交通局在承唐二期中，不断将监督与监控的触角向前、向源头延伸，创新出了“双特派员制”、“法人约见制”等科学有效的监管办法。 
 唐山市交通局在该项目中，首次派驻审计特派员，实行“双特派员制”，即纪检、审计“双特派员制”，并在河北省内率先向社会公开招标，择优选择跟踪审计单位开展项目建设全过程的跟踪审计。“我们依靠纪检、审计两个抓手，力保工程不出问题。这相当于给工程建设管理上了‘双保险’！”周健民告诉记者。 
 实践证明，纪检特派员、审计特派员以及全程跟踪审计制度的实施，对于严格工程建设程序，规范参建单位的建设行为，有效防止非法转包和腐败等违规行为的发生，确保工程资金安全等方面具有十分重要的现实意义，也从根本上保障了建设项目的工程质量和安全。 
 “法人约见制”是该项目在施工前期遇到部分合同段施工组织不力、履约不尽如人意、工程进度滞后状况时，出台的“及时雨”。经过数月实践，这一办法显示出了不错的效果。业主单位要求各施工、监理中标单位明确一名公司主要领导主管该项目建设，每月最后一周的周一参加项目工程调度会，并及时向中标单位通报项目部在建设中的工作情况。 
 “这种方式找准了项目部的‘根’，可发挥两种作用。其一，可确定施工单位不是分包单位；其二，公司法人代表可以全面掌握项目履约情况，对项目负责人起到良好的监督作用。”河北省交通运输厅纪检组副组长、监察室主任刘进明高度评价了这种创新制度。实践证明，该措施切实做到了从源头上重合同、抓履约。各参建单位积极出台整改措施，及时增加技术人员，加强作业队伍的管理，合理调配资源，积极主动推进了工程建设。 
 对于“法人约见制”，各项目部经理表示出了充分的理解和支持。第三合同段是受益较大的，该段的施工进度曾一度落后，在业主单位约见其法人代表后，参建单位及时增加了技术人员，工程建设进度一下子加快了。 
丰富监管措施和手段 
工程资金使用三方签署监督协议、工程变更执行“四方签认” 
 在工程计量支付、资金拨付、工程变更等高级别风险点中，唐山市交通局丰富监管措施与手段，进一步规范和优化流程，既提高了效率，又严防了风险。 
 工程计量支付工作的好坏，直接关系到工程资金有效监控和合理使用。唐山市交通局对原有的计量支付办法进行了比较大的修改和完善，进一步规范了计量申报和审批的流程，明确了时限要求，对一些分项分部工程的计量办法进行了合理优化，从而大大提高了工程计量的申报速度。目前，承唐二期完成计量支付4期，累计审批计量款4.6亿元，完成的工程实体造价约4.7亿元，保证了工程计量支付与工程实际进度同步。 
 为确保工程资金使用合理、合法、高效，承唐二期指挥部指定各施工单位开户银行，并由施工单位、指挥部、开户银行三方签署资金监督协议。按照协议，施工单位授权指挥部随时检查其资金往来情况；指挥部每月要对各单位资金使用情况进行专项检查。今年5月，指挥部在检查中发现四合同段项目部擅自向其公司转移大额工程资金470.3万元，指挥部立即以正式文件形式对其进行了全线通报批评，并暂停支付其工程款，责令其在5个工作日内归还被挪用工程资金。此举有效触动了各施工单位，至今未再发生资金挪用现象。 
 工程变更是工程项目的重要风险点，唐山市交通局采用集体协商研究的方式共同确定工程变更审批意见，执行“四方签认”制度。指挥部合同处、工管处工作人员始终坚持联合办公，深入工程一线，详细掌握工程进度，共同核定工程数量，做到该计不漏、计则无误、公平公正、客观准确。□本报记者 杨光 
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交通运输部对4个建设项目进行招投标挂牌监督管理 
强调要利用好《中国交通报》对招标事项核准、中标候选人、中标结果等进行公示 
 2008年，按照《关于贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务进一步加强工程建设招投标监督管理工作意见的通知》的要求，交通运输部对4个建设项目的招投标情况进行重点监督检查，并强调要通过《中国交通报》对挂牌监督建设项目的招标事项核准、中标候选人、中标结果等进行公示。 
 在2007年11月16日召开的全国公路建设座谈会上，冯正霖副部长强调，发布招标公告要利用好《中国交通报》这个平台。他在大会讲话时说，《中国交通报》是行业主流媒体，是交通行业新闻宣传的主渠道，在行业内有着很大的影响。交通行业的招标公告在《中国交通报》上刊登，可以提高招标公告的覆盖面、影响力和权威性，有利于公开、公平、公正地开展招投标工作。各地交通主管部门发布招标公告时，要利用好《中国交通报》这个平台。 
 为更好地履行《中国交通报》在工程建设领域的舆论监督职责，发挥行业主流媒体服务行业的主导作用，本报一直积极与各地加强沟通协调，做好交通工程建设招投标发布工作。今年以来，特开辟了《交通工程建设招投标权威发布》专栏，每天集中发布招投标公告，并同步在中国交通新闻网上进行公告。据对近三年来各地交通工程建设项目招投标公告发布情况的统计分析（见附表），在本报发布招投标公告较好的有广东、河南、福建、江西、甘肃等省份，但也有个别省份工程投资规模大，开工项目多，而发布招投标公告少，从一个侧面反映出交通工程建设招投标的公开性和广泛性还存在不均衡。为此，本报将继续与各地主管部门加强沟通，并定期公布各地的发布情况，共同为促进招投标市场的健康发展做好服务。