延安：村路养护市场化结合专业化

 近三年来，陕西省延安市的农村公路增长了4200多公里，技术等级不断提高，路面状况逐渐改善，农村公路建设呈现出良好的发展态势。 
 从2008年6月起，延安各县区的农村公路养护管理体制也发生了重大变革。该市加快完善村路养护管理制度，积极筹措养护资金，建立了切实可行的长效养护管理机制，促进了全市交通工作全面、可持续发展以及农村经济社会健康、协调发展。 
组建适应市场的管养机构 
 前些年，延安的农村公路管理体制是按照“统一领导、分级管理”的原则建立起来的。多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面起到重要作用。但是随着经济社会的发展，这种公路管理体制愈来愈不适应市场经济的要求。2005年以来，公路养护体制改革逐步启动，各地加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消原有的公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争。 
 延安市积极融入改革大潮，提出改变原来公路养护生产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化养护，以提高养护质量和投资效益，促进公路管理机构从生产型向管理型的转变。该市把农村公路大中修、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程逐步推向市场，开展招投标，以促进养护管理工程市场的形成，降低工程造价，提高资金使用效益。 
 2007年以来，延安各县区相继结合实际，成立了办事高效、人员精干、面向社会的新型农村公路养护公司（中心），对列养的农村公路进行全面调查，负责管理各区县的农村公路养护工作。县区农村公路站负责监督、检查、考核公司（中心）的养护工作、养护质量，按照养护合同和检查考核结果兑现养护经费，并负责辖区内的路政管理工作。同时，县区农村公路管理站进行统筹规划，提出养护项目，面向市场进行招标。彻底改变了以往机构重叠、职能交叉的公路管理现状，保证了村路的及时养护。 
夯实管养责任 积极筹集资金 
 2007年，陕西省已经将农村公路养护责任主体落实到各县区政府，把农村公路管理纳入县区政府的职责，纳入县区交通主管部门（即县区农村公路管理站）的行业管理，合理划分农村公路的管理层次和管理权限，结合各县区情况建立了农村公路管理机构（乡镇级农村公路管理所及村级农村公路机构）。此外，各涉油（矿）县区政府与受益采油（矿）企业积极筹措公路养护资金，共同组成多渠道的农村公路养护资金来源，逐步建立和完善了符合农村公路特点的养护新机制，提高了养护质量和服务水平。 
 延安市进一步明确县区政府是农村公路养护的责任主体，把农村公路管理纳入县区交通主管部门（即县区农村公路管理站）的行业管理范围，结合当地实际情况，根据农村公路行政分类具体划分了养护管理责任和权限。各县区的划分情况不一：县乡道路均由县区养护公司（中心）管养；部分县区的村级沥青路由县区养护公司（中心）管养，部分县区的由乡镇政府管养，还有部分县区养护公司（中心）负责路面修补，乡镇政府负责日常管养。 
 延安的部分涉油（矿）县区积极与采油（矿）企业协商，共同解决养护经费不足的问题，走“以油养路、以路促油”共同发展的路子。大部分行驶原油（矿）运输生产车辆的村级油路，公路养护管理工作全部由采油（矿）企业负责。 
完善交通设施 加强行业管理 
 延安市交通部门充分认识到，农村公路需要科学的管理和及时、专业化的养护，才能确保发挥持久效益。 
 延安的部分农村公路受地理条件和建设资金的限制，路基防护设施及交通安全设施相对差，给群众出行带来不便，也影响了公路的正常使用及寿命。该市公路管理部门经过一段时间的养护管理后，及时对农村公路进行安全隐患排查，在陡坡急弯、事故多发等危险路段设置警示标志，根据具体的地形条件设混凝土防护墙、土挡墙、警示墩、警示桩、减速带等，确保行车安全。同时，加强路政宣传，加大上路巡查力度，不断增强群众的爱路护路意识，提高其交通安全意识。