佳木斯沿江开放带——经济发展新的增长极

我市将紧紧抓住中俄双方加快边境毗邻地区开放开发和黑龙江省加快沿边开放带建设的现实机遇，发挥地域优势，实现双边互动，催生口岸经济快速发展。到2015年，初步形成以佳木斯市为龙头，抚远、同江、富锦、桦川等国家一类口岸为依托，以抚远三角洲开发和同江铁路大桥项目为支点，以其它内陆县市为支撑的产业局面合理、辐射功能较强、各项事业协调发展的梯度开发沿江开放带。逐步把我市打造成为黑龙江省东部地区对俄合作的加工中心、商贸中心、物流中心和科技中心，成为引领全国乃至东北亚区域对俄合作的大基地、大通道、大平台和桥头堡，成为我省经济发展新的增长极。
　　对俄贸易发展迅猛
　　
　　作为黑龙江省对俄开发的前沿，我市近年来紧紧抓住俄罗斯实施远东和东西伯利亚地区发展战略的有利契机，强势推进对俄经贸科技合作战略升级，贸易额大幅攀升，对俄经贸科技合作呈现快速发展的良好势头。2008年，全市进出口总额完成21.8美元，同比增长28.4%。其中，对俄贸易进出口完成14.7亿美元，占全市进出口总额的67.43%，是2003年对俄贸易额2.4亿美元的6倍。
　　口岸通道方面，我市初步形成了对俄水运、陆路、空中立体通道。水运方面形成了抚远、同江、富锦、桦川、佳木斯5个水运口岸，现有泊位42个，口岸吞吐能力达到240万吨，2008年过货量78万吨。1993年，同江至日本酒田港江海联运首航成功，打通了北方水上丝绸之路，而有望在今年开工建设的同江铁路大桥项目，建成后将大幅缩短黑龙江省对俄贸易里程，开辟一条我国连接俄罗斯远东经济区重要的新贸易通道。
　　进出口园区和基地建设不断加快，我市初步规划建设了15个进出口加工园区，这些园区的建设有力地促进了对俄科技合作，承接了一批引俄资源和对俄出口项目，为加速项目建设提供了保障。目前，已有海绵钛、浆纸、肉类加工等项目落户园区。同江、抚远、富锦等木材园区总加工能力达到300万立方米，入驻园区企业130户。对俄蔬菜基地种植面积达到6万亩，年出口蔬菜15万吨。佳木斯、同江、抚远分别建成的建材、家电、果蔬等批发大市场和物流园区，大大促进了两国贸易。
　　对外经贸科技合作领域不断扩展，2008年，我市有进出口实绩的企业已达到159户。在经营主体数量快速增加的同时，企业经营规模也不断扩大，2008年贸易额超亿美元的企业达到6户，超过5000万美元的达到14户。同时，对俄出口产品结构也进一步优化，全市的对俄出口商品从过去比较单一的农副产品等发展到现在的粮食、蔬菜、建材、服装等5大类、30多个品种。七彩毯业、佳星玻璃、鸿基水泥等企业对俄出口额越来越大，产品在俄罗斯远东地区市场占有率逐年递增。目前，我市在俄远东地区从事劳务、经贸、办实业的人员达到2万多人，已建境外企业35家。我市的对俄经济技术合作从无到有，从简单的劳务输出、种养殖业发展到对俄投资、合资合作、独资境外办厂等。2008年，全市累计签订对外经济技术合作合同35项，合同金额10.6亿美元，其中，对俄劳务合作合同18项，合同金额5092万元，对俄劳务输出2048人次。对俄经济技术合作领域越来越广，涵盖科技、经贸、旅游贸易、劳务输出等十几个方面。
　　
　　抓住机遇 发挥优势
　　
　　当前，中俄两国关系进入了一个崭新的历史时期。两国建立平等互信的战略协作伙伴关系以来，在各个领域的合作都取得了积极进展，中俄实施边境地区发展战略对接和我们自身优势的不断增加使佳木斯市正面临着前所未有的发展机遇。
　　同时，加快沿江开放带建设，我市还有多方面优势。一是地缘区位优势，我市位于黑龙江省东北部，北隔黑龙江、东隔乌苏里江分别与俄罗斯比罗比詹市和哈巴罗夫斯克市相望。抚远三角洲是我国与俄罗斯远东地区和日本直线距离最近的地方，省内货物经江海联运至日本，比经大连港至日本节省三分之一里程。而且，我市也是我国距北美大陆最近的起点，黑瞎子岛距美国阿拉斯加直线距离仅3000公里，由此坐飞机到美国的西雅图、加拿大的温哥华，距离比从上海经檀香山到上述两城市近三分之一。
　　二是口岸群体优势，我市有国家对外开放一类口岸6个，其中水运口岸5个，航空口岸1个，是我国对俄开放口岸最多的城市。同时，我市具有江海联运的国际航运条件优势，根据中俄两国协议，中方船舶可从俄罗斯尼古拉耶夫斯克港出海，经鞑靼海峡进入日本海开展国际江海联运业务。目前，我市已开通佳木斯至北京首都机场、佳木斯经上海至广州航线，佳木斯至沈阳航线，直飞北京的航班达到每周10班。而且，未来同江铁路大桥、前抚铁路、黑瞎子岛上公路口岸通道建成后，将直接与俄罗斯远东铁路和公路网相连接，深入到俄远东城市群和资源富集区，将有力地拉动佳木斯市及周边地区乃至全国的对俄经贸科技合作升级，对促进中俄双边贸易发展必将起到积极的推动作用。
　　三是资源互补优势，俄罗斯远东地区人口密度低，自然资源丰富，且农业和轻工业发展相对滞后，给我市与俄远东地区开展多领域贸易与合作提供了十分有利的条件。
　　四是科技与人才优势，我市拥有普通高校2所，在校生4万人，中等专业和职业学校在校生1.5万人，拥有各类专业技术人员近4万人，为黑龙江省培养了大批优秀的职业技术和高等级人才。近年来，我市与俄罗斯高校间的技术交流与合作日趋频繁，目前已与哈巴罗夫斯克工业大学等8所俄罗斯高校建立了互派留学生的交流机制，佳木斯大学被省政府批准为“黑龙江省中俄科技合作中心”。我市在俄哈巴罗夫斯克、比罗比詹、共青城、南萨哈林斯克四个城市设立了办事处，双方政府定期会晤，经常性互访和举办各类经贸活动，为双方扩大合作奠定了坚实的基础。
　　五是合作基础优势，我市作为三江平原的主体，是国家粮食主产区，区域内农业资源丰富，工业基础较好，是国家“一五”、“二五”时期兴建的老工业基地，形成了机械、造纸、医药化工、食品、纺织等20多个行业，特别是机电、食品加工、轻工业较为发达。俄罗斯农业和轻工业发展缓慢，农副产品、食品及轻纺产品严重自给不足，我市的蔬菜和农副产品出口生产基地长年为俄罗斯远东地区提供充足稳定的货源，在哈巴罗夫斯克边区和犹太自治州的蔬菜、水果、大米市场上，佳木斯产品占有率始终为第一位。
　　
　　体系建设支撑开放带建设
　　
　　佳木斯沿江开放带建设要在全省沿边开放大格局中发挥先导作用，以沿江开放带建设推动对俄经贸科技合作的提升，实现我市经济社会科学跨越发展。具体目标是新辟两条通道（同江中俄铁路大桥、黑瞎子岛公路口岸）、培育八大产业、建设十大园区、扶持100户进出口企业、建设100个重点项目。到2012年，全市进出口总额要达到30亿美元以上，年均增长15%，过货量达到130万吨，年均增长20%。到2015年，我市进出口总额60亿美元，过货能力达到2850万吨，其中，水运达到1100万吨，陆路达到400万吨，铁路达到1350万吨。过客量150万人次。到2020年，实现进出口额超200亿美元。
　　口岸通道作为沿江开放带重要的支撑体系建设，将从铁路、水运、航空、公路四个口岸通道建设着手。其中，同江中俄铁路大桥将成为我国第三条对俄铁路运输通道，成为我国对俄资源性产品进口和联接欧亚大陆桥的重要大通道，力争2011年建成通车。大桥建成后，到2015年，进出口货运能力将达到1350万吨，并逐步提高到2100万吨。届时，同江口岸将成为名符其实的中俄贸易大通道，与满洲里、绥芬河口岸形成我国东北地区扇形对外开放格局，极大地解决对俄贸易运输瓶颈问题。同时，完善后方通道建设，对同江地方铁路进行扩能改造，将向阳川经同江至哈鱼岛全长82.4公里的铁路由原Ⅲ级铁路改为国铁Ⅱ级，货运能力由600万吨增加至1350万吨。加快前抚铁路建设，使之与东边道和福前铁路相连接，成为我国联系南北和东西的重要大通道，力争2011年建成通车；加快福前铁路扩能升级改造与佳福铁路复线建设；哈佳城际铁路力争2010年开工，佳同快速铁路2009年完成前期工作，争取与同江中俄跨江铁路大桥同步开工建设，同步竣工使用，畅通开放前沿与腹地交通运输网络。
　　公路口岸通道建设方面，将尽快建设抚远三角洲环岛路和通岛桥，早日开通黑瞎子岛常年通关公路通道，高起点、大手笔搞好规划，促进区域加快开发。对同江浮箱固冰通道进行动力化改造，变季节架设为常年铺设，过货能力由50万吨提高到100万吨。同时，升级改造同三公路，将同三公路延伸至抚远和黑瞎子岛，由现在的二级公路改造升级为高速公路，增强公路运输保障能力；提升佳木斯市区过境道路与桥梁通行能力，增强城际公路对口岸贸易的支持。
　　沿江开放带支撑体系还包括园区基地体系建设，我市将把各类园区基地建设由沿边向松花江沿岸腹地发展，真正把沿江开放带变为产业开发带。
　　加快佳木斯对俄进出口加工园区、高新技术产业园区、江北工业园区等十大进出口加工园区建设，力争经过三到五年的时间，园区基础设施得到完善，具备承担项目条件。重点推进钛产业园区建设，力争到2015年，钛产业园区基本建成，使我市成为集研发、生产、加工为一体的新材料基地，成为钛的生产中心、测验中心、交易中心，成为中国的钛谷。到2015年，我市对俄进出口加工园区、同江经济面积分别达到4.28和31.5平方公里；佳东工业园区、江北工业园区分别达到17和10平方公里；抚远中俄沿边开放示范区和桦南工业示范基地分别达到13.3和2.71平方公里。按照沿江开发战略，着重引进木材加工、稀有金属深加工、油气化工和争取以钢铁和铝材为重点的高技术金属材料生产加工企业进入进出口加工园区。
　　加强对俄科技农业园区建设，坚持引进俄技术与发挥境内科技优势相结合，发挥佳木斯大学省级对俄科技合作中心的平台作用，促进双方技术交流和合作。加快我市对俄合作高新技术园区建设，加强对俄重点科研机构的联络沟通，及时了解俄最新科技发展动态和科研成果，探索引进俄先进技术，大力发展高新技术产业的有效方式和途径，通过一次性买断、技术入股以及与国内有实力企业合作，联合俄方组建合资企业等多种形式，加快建设一批合作研究开发机构或基地。加快农业科技园区建设，培育优良品种，带动区域农、牧、果蔬等技术发展，围绕俄罗斯远东市场需求，着重打造沿江优质绿色粮食生产基地、百里蔬菜瓜果带、优质畜牧养殖基地。
　　加快对俄物流园区建设，着重构建以我市中心城市为依托的城市现代物流中心。进一步完善粮食、农资、农机、建材等一批专业批发市场，加快形成重要物流基地和进出口货物集散地。争取进出口货物集装箱国际换装站布局，满足进出口大宗货物的便捷通关需求。加快构建口岸物流园区建设，重点建设佳木斯、同江、抚远、富锦物流园区和黑瞎子岛综合保税区物流园区。发挥同江中俄跨江铁路大桥和黑瞎子岛公路口岸的内外衔接作用，形成以同江抚远口岸为窗口、以富锦桦川为走廊，以中心城市佳木斯为枢纽并向腹地延伸的沿边口岸物流链。通过加快沿边海岸线和腹地出口生产基地建设，加快同江对俄大市场、抚远大大世贸中心等大市场建设，把沿边口岸群建设成我省重要的对外贸易集散地、对外劳务输出的中转站、承载“南联北开”和实施“走出去”与“请进来”战略的国际性口岸物流中心。
　　重点项目体系建设方面，我市将加快对俄合作项目建设，鼓励俄罗斯企业在我方落户。围绕开发利用俄远东地区资源，重点建设木材、油气、铁矿等原材料合作基地和重点项目，构建对俄资源利用深加工沿江载能产业带。重点发展壮大佳泰钛业、龙江福、电机等100户进出口重点企业。建设或谋划好100万吨纸浆、3万吨海绵钛等100个沿江开放带重点项目，做好引俄钢铁、电解铝、五氧化二矾等项目的前期工作。围绕对俄出口，发展服装、食品及轻工项目。
　　同时，黑瞎子岛开放与开发将以建设生态良好、稳定安全、开放繁荣的对俄合作示范区为目标，按照生态保护、口岸通道、旅游休闲、商贸流通的功能定位，做到保护与开放开发相结合，坚持生态保护优先，当前与长远相结合，经济建设与国防建设相结合，中俄两国互动开放开发相结合，政府推动与市场动作相结合，全面调动各方面参与保护与开放开发的积极性，加快黑瞎子岛保护与开放开发进程。