营造物流发展“软环境”

□本报记者林振强
    “对于我们搞公路运输的来说，各种罚款已成了一项很大的成本支出。”在个体运输户张松眼里，和燃油税、贷款利息、保险费、车辆折旧费、路桥费、食宿费用等等一样，罚款也成了每天的必要支出，而且到底会支出多少罚款，很难说清楚。在他出示同一趟车的罚款票据中，罚款理由和数额各种各样，其中在贵州被罚了200元 “贵州省公路局路政管理赔 （补）偿”，在湖南湘潭被罚500元 “改型超载”，在湖南又分别被罚了50元的“超限运输损害公路补偿费”和50元的 “未配置灭火器”……
    我国的物流业，尤其是公路运输业，一直存在着 “小、散、差、弱”的局面。此外，在交通管理方面也存在着许多不足，罚款的不规范只是一例。
为交通管理建言
    近日，中国物流与采购联合会受国家发改委委托，就 《关于交通管理有关问题的政策建议》 （以下简称《建议》）公开征集修改意见。其中就商用车 “大吨小标”、取消高速公路收费站点、交通运输管理统一性和权威性等共计10项物流企业普遍关注的问题，提出了建议。业内人士认为，如果这些建议能够得到采纳并尽快实施，将为物流行业带来实实在在的帮助。
    据了解，7月20日 《建议》公开征集修改意见完毕后，已提交给国家发改委。而在与记者之前的沟通中，中国物流与采购联合会副秘书长贺登才透露： “对于列出的10条建议，大部分物流企业持赞同意见，提出修改意见的企业不多。”在中国物流与采购联合会所列出的意见中，主要包括：对 “大吨小标”问题，建议工业和信息化部牵头对在用目录进行一次全面清理，请公安部车辆管理部门统一办理更换行驶证，把重新核定的载重质量作为检查的依据；建议对物流企业运输车辆实行燃油价格补贴；建议对高速公路在用收费站点进行一次全面清理，进一步控制收费公路规模，撤并收费站点；建议确定城市配送车辆的标准环保车型和规模物流企业，建立统一标识的 “绿色车队”，最大限度地减少 “绿色车队”的限行时间和路段；建议清理各地不同执法标准，设立全国性的统一执法与处罚标准，不能罚款后再放行，更不能把 “治超”变为某些人敛财的依据等等。在这份《建议》中，基本涵盖了物流业在交通管理方面遇到的突出问题。
如何实施需协调
    今年3月份出台的 《物流业调整和振兴规划》提出，抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题。这让处于金融危机冲击下的物流企业深受鼓舞。而中国物流与采购联合会就交通管理有关问题拟就的10条政策建议，也让物流企业感到 “很实惠”，尤其是取消高速公路收费站点、实行燃油价格补贴等措施将为困境中的物流企业大大减轻负担。
    但与此同时，有些企业对于 《建议》能否尽快实施也表示了担忧。“我感觉这些建议的实施会有很大难度。”远成集团有限公司决策委组长徐维宗认为，每一条都有难度，也要看怎么推行，有些条款可能是分步推。在内业人士看来，建议要顺利推行，还有很多配套工作需要做，涉及到多部门的协调问题。
    “这些建议实施的胜算现在不好说，因为它涉及到好几个政府部门，要看这些部门是否采纳，我们只是反映物流界的诉求。”中国物流与采购联合会副会长戴定一表示， “10条需要逐步推进，不是一次就能立竿见影，也不可能10条马上都能获得通过，需要不断总结。”看来， 《建议》如何从建言到实施并不是一件简单的事情。
    长期以来，部门分割、地方封锁、行业垄断，对物流业资源整合和一体化运作形成障碍。由于经济利益部门化和地区化弊端的存在，我国在物流业的管理体制和机制上的协调能力较差，突出体现在管理部门大多协调性差。物流业涉及多个部门，在对物流业实施管理的过程中，因管理之间的体制及机制性原因，造成管理的环节多、管理的差异性大、执法的宽严尺度不一。而多部门管理往往处于基于部门利益的分割状态，使得管理的能力因分割而受到局限和制约，造成管理水平的提高较为缓慢。此外，由于管理层次较多，地方保护也很严重。目前，我国相当一部分省市间的市场壁垒，使网络化物流服务企业的成长变得相当困难。在这种情况下，交通管理规章虽然出台了很多，但因受到前述管理部门较多、条块分割和地方保护等因素的影响，有相当部分法规之间存在矛盾、重复和缺乏协调之处。
    《建议》中提到的10条措施看似简单，实际上则是需要对交通管理思路进行一次重新梳理。例如，物流规划中提出要发展多式联运，但现在公路、铁路、水路等运输方式之间还难以协调，各运输网络的负载不均衡，特别是公路运输关卡多，收费高，负担重，有些高速公路因收费过高反而闲置，这些都是急需解决的问题。另外，现代物流的运作横跨不同的行业和地区，必须协调运作，形成合力。各级政府应该加强对发展现代物流的统一领导，建立必要的政府部门间的综合协调机制。
    同时，根据物流产业复合性强、关联性大的特点，行业社团组织也应充分发挥作用，积极转变观念，改进工作作风和方法，为行业服务，为政府服务，增强凝聚力和权威性。各行业社团应打破门户之见，加强联合与合作，形成推动我国物流产业发展的合力，发挥好政府与企业之间桥梁和纽带的作用。
    金融危机导致市场需求萎缩，使中国物流市场进入最为艰难的生死考验阶段，而燃油成本、人力成本等运营成本的高涨，又使物流企业“雪上加霜”。因此，如何从交通管理入手为企业降低运营成本，进而为物流业营造好环境，将考验决策层的智慧和决心。