以改革创新精神 积极推动关中—天水经济区建设

中国原点新城开发运营模式与体制 
机制创新研究专家座谈会在京召开 
热烈的气氛极大的关注2009年8月29日,"以改革创新精神积极推动关中—天水经济区建设,中国原点新城开发运营模式与机制体制创新研究专家座谈会"在北京钓鱼台国宾馆隆重举行。会议发布了由国家发展改革委员会经济体制与管理研究所经济体制综合研究室课题组完成的研究报告《深化体制改革推动关中—天水经济区跨越式发展:中国原点新城开发运营模式与体制机制创新研究》。国务院发展研究中心、中科院、社科院、中央党校、国家行政学院、北京大学、国家发展改革委、全国工商联、中国家具协会等单位的多名专家学者参与了研讨。陕西省、西安市、咸阳市以及泾阳县相关负责同志参加了会议。与会专家围绕以体制机制创新推动关中—天水经济区跨越式发展进行了广泛而深入的研讨。座谈会由国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民主持。全国工商联副主席沈建国、陕西省决策咨询委员会副主任田源致辞祝贺。国务院发展中心副主任卢中原;中国工程院院士李京文;国务院国资委国有企业监事会主席解思忠;国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源;国家发展改革委地区经济司司长范恒山;国家计生委流动人口管理司司长张春生;中央党校组织部部长、教授赵长茂;中科院科技政协与管理研究所所长穆荣平;国家行政学院教授,公共教研室主任竹立家;中国家居协会理事长贾清文;全国工商联家具装饰业商会秘书长张传喜;中国民生研究院秘书长李小宁;中国家具协会办公室主任姜恒夫;陕西省工商联副主席李建军;陕西省城市经济文化研究会会长张宝通;陕西明珠国际集团总裁李继和;陕西省发改委处长高伏荣;西安市发改委处长张万善;陕西省城市经济文化研究会秘书长张涛;陕西明珠国际集团副总裁李红利、邵军生以及课题组负责人:国家发改委经济体制与管理研究所经济体制综合研究室主任李振京;国家发改委经济体制与管理研究所经济体制综合研究室博士张征等出席研讨。这次座谈会规格高,专家多,视野开阔,实事求是,论点鲜明,高屋建瓴,发言踊跃,气氛热烈。反映出大家对中国原点新城建设,对关中—天水经济区的发展有着极大的关注和期待。规划建设中的中国原点新城由明珠国际集团投资建设,是以家居建材高度聚合的产业链集群为支撑,带动县域经济发展,打造集产业、文化、旅游、商贸、物流、科技教育、生态居住为一体的现代化新兴之城、活力之城、创新之城。项目规划由六大板块构成,分别是:原点家居建材示范城、原点现代家居工业园、原点文化创意园、原点绿色生态体验园、原点生态科技创意产业园、原点生态住宅示范社区。项目规划分四期投资建设,计划总投资约177.5亿元,全部建成运营后预计年上缴税金8.25亿元,安置约20万人就业。本次座谈会的召开旨在落实国务院关于"关中—天水经济区发展规划"的重要精神,通过对中国原点新城开发运营模式与体制机制创新典型案例的研究,探索民间资本在国家西部大开发战略和关中-天水经济区建设中应当发挥的重要作用,进一步推动西部地区的改革开放,以体制机制创新推进关中—天水经济区崛起。 
精辟的论证实事求是 
国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民主持座谈会,他说,陕西省中国原点新城开发建设是在国务院批准关中—天水经济区发展规划的背景下,我所课题组受委托研究了原点新城开发运营模式问题,课题组认为,原点新城开发在体制机制上有创新发展的亮点,值得总结研究,主要是园区开发主体和管理体制,开发区与统筹城乡发展相结合,具有西部特色的开发区综合开发产业文化内涵的建设等等。在此基础上提出了若干体制和机制创新的建议。会议的目的就是请专家领导来宾,对这个原点新城开发内容给予品评、讨论,这既是对原点新城开发的支持帮助,也是对西部开发战略和开发及体制创新的一次探讨。 
陕西省决策咨询委员会副主任田源首先致辞,他说:中国原点新城项目,地处我们陕西在落实国务院颁布的关中—天水经济区规划工作中要着力打造的西咸共建区的核心板块。项目得到了省、市、县三级党委和政府的高度重视和大力支持。今天,在北京钓鱼台国宾馆举行"中国原点新城项目开发运营模式与体制机制创新研究成果专家座谈会",这个课题是由国家发改委经济体制与管理研究所课题组完成的。这是国家级研究机构对中国原点新城项目给予的肯定。对此,我表示热烈的祝贺!对于为这个研究成果付出辛劳和智慧的专家、学者,表示衷心的感谢!我希望中国原点新城项目的建设者,能够借助国家发改委经济体制与管理研究所这次原点新城开发运营模式与体制机制创新研究成果发布的东风,认真研究正确理解这个研究成果对原点新城建设的理念、思路,战略定位和发展的建议,在项目建设中坚持政府引导,科学规划,与西咸新区建设紧密衔接,扎实推进,科学管理,保证项目的顺利实施。在项目管理中,要引进先进管理经验,建立科学有效的管理体制和机制,充分发挥项目对区域经济的带动作用。也希望大家对做大做强"关中—天水经济区""一核",给予更多的关注和支持。 
全国工商联副主席沈建国女士在致辞中说:我这次去西安,也感觉西安变化很大,建设的非常好。我感觉到陕西省的整个发展在西部大开发是非常突出的,非常棒的。今天有这么多领导专家们聚首在这里,对中国原点新城进行探讨,我感觉这是一个非常重要的专家座谈会,将给我们这个新区开发起到至关重要的指导作用。近来国务院颁发了批准关于关中—天水经济开发区的规划,我认为这个规划是党中央、国务院对西部大开发的一个重要的部署,同时也是西部大开发发展的重要途径,作为我们民间投资的家居新城,这个开发区将对经济拉动起重要的作用。作为对会议的祝贺,希望大家对我们的经济新发展提出意见和建议,也预祝我们这个会议圆满成功。 
国务院发展中心副主任卢中原接着讲话,他着重讲了四点:一是西部大开发已经进入新的阶段,特别是以关中—天水经济区,还有北部湾经济区,成渝经济带为标志,西部大开发战略已经发生了转型,"十一五"规划当中,西部大开发标志着已经进入了跨行政区划的,跨优惠政策的新阶段。以后都应该站在新阶段新起点来考虑了。二是我们要发挥好现在以民营经济为主开发一个园区比较成功的经验。咱们是以家具建材装修为核心的产业集群,是非常有特色的。而这种产业的特征是进入的门槛比较低,民营经济容易发展起来,因此我们要成功利用民营经济,民营资本作为主要的开发力量,和我们的产业特征密切结合起来了,这一点我认为是比较成功的,是因地制宜的,不走别人重复的老路。三是原点新城开发正好在咸阳和西安之间,要利用好西安周边的智力人才,提升我们家居建材装修业的设计水平,提升我们的家具花色品种,还有家具装修建材的环保、节能水平。做好绿色可持续的发展,提升我们的产业链向高端进军,高附加值进军。最后一点就是希望我们的地方政府要支持我们的原点新城的开发,特别是在城乡统筹方面,土地流转没有政府在里面推动它的创新,靠民营企业自己是没法办的。希望咱们抓住这些便利条件搞点创新,促进咱们的发展。 
课题组负责人,国家发改委经济体制与管理研究所经济体制综合研究室主任李振京简要介绍了课题思路,他说,建设关中—天水经济区是党中央、国务院立足西部实际,着眼全国发展,为贯彻落实科学发展观、深入推进西部大开发战略而采取的战略部署,也是通过加快区域开发克服国际金融危机,促进全国经济持续较快发展的重大举措。这就是原点新城规划开发的宏观背景。原点新城规划建设是我国城市化进程加速和统筹城乡发展要求的产物,是启动关中—天水经济区产业集成的重要尝试,是大西安格局快速发展的重要组成部分。作为民间资本推动县域经济发展,形成产业集群优势的新兴产业园区,中国原点新城将成为关中—天水经济区崛起的重要项目支点,研究中国原点新城开发运营模式与体制机制创新问题,将对西部地区深化经济体制机制改革,促进非公经济发展,有很重要的意义。 
国务院国资委国有企业监事会主席解思忠对中国原点新城的开发提出了建设性意见。他说,明珠集团是非常有基础的,在西部地区家具建材产业算是首屈一指,从做强做大发展的需要,从西安到咸阳。我觉得这个追求都是非常值得肯定的,但是企业做强做大,当然你们想争取外部的支持,我也都能理解包括政策的支持,必须要和社会主义新农村建设相结合,必须和解决"三农"问题相结合。把现有政策吃透,具体运营可以创新。中国工程院院士李京文说:我是觉得经济区以民营家居建材城作为主导力量来搞一个产业链,由这个产业链来促进经济的发展,用产业带动经济发展,也是个正确的方向。关中—天水经济区大力发展家居建材产业有一定基础和条件,而且现在已经有良好的开始。但是光靠一个家居建材城,能不能把一个经济区带动起来,能不能实现关中—天水经济区的跨越式发展,这一点需要做一些可行性研究,需要论证。关中—天水经济区的发展,应该说是有条件的。因为一个是西部大开发的重要部分,为西部大开发深入发展的一个要求。另一方面,也是城市化发展的要求。所以加快关中—天水经济区的快速发展,还需要做很多很多的研究做很多很多的工作。包括看准目标,抓好重点,这方面也需要政府下力量,也需要民间科研机构加强研究。今天的会议是很好的开始,对于推进关中—天水经济区的发展肯定有促进作用的。我们现在能够发动民营经济来支持发展,也就会是一个很大的力量,光靠国家的投资可能很困难,但是国家投资是很必要的,不要忽视国家投资。 
国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源说,这个报告视野比较开阔,对背景研究也很有帮助。要为县域经济说一句话,我们城市化过程,家居建材是必须的。中国工业化城市化是个漫长的过程,从现有的工业化水平来看,我们家居建材恰恰是城市化过程中的大众需求。所以新区建设还是有基础的,在西安和咸阳两个大城市之间,选择这么一个区域,选择这么个范围做这个研究,对原点新城定位不错,研究问题视野很开阔而且基础也很好。期待政府在里面起主导作用,但是这个主导作用主要是在发展环境上,如果说我们把体制机制设置好了,就能够保证持续发展。我们也期待通过这次研究,通过方方面面的努力,在原点上建立起一个新区。 
国家行政学院教授,公共教研室主任竹立家说,我觉得这个研究报告是非常及时的,而且有大的思路,战略定位非常准确,有四个特点:一个特点是中国原点新城,这个名字很重要,不能丢。第二个特点定位准。原点新城从现有的态势来看,是在一个经济圈,又是成渝西,又在天水,所以是三个园包起来的,带来很大的发展空间。而我们原点在扇形辐射上是等距离的,甚至比临海还有优势。第三个时间好,现在提出原点新城和内陆的三个经济圈,咸阳、西安、关中天水成渝西三个层次联系起来,在中国发展转型形势下,在这个时间,提出这个概念,对确立西部经济战略制高点是有作用的。第四个模式好。提出以企业为主导,以政府扶持这个概念非常好。明珠集团这个模式我也看了好多,这么明确提出一个企业开发镇区范围内,确实国内还没有。现在我们国家整体来说发展空间非常大,主要表现在三个方面,一个是民营经济发展空间大,城乡统筹发展空间很大。明珠集团抓住这一点,主导开发一个小镇,开发成一个商贸物流城市确实有基础。第二个就是第三产业发展空间很大。物流配送这一块,高速公路六个小时,将来我们有物流配送中心,到我们这里来可以买最便宜的,最好的,可以用最快速度送到地点的。第三个是政府发展空间。政府的政策转型发展配套不是很完善,管理能力也不是很足,我们和企业的发展,不要事事都要抠着文件,要敢于创新。 
中央党校教授、组织部长赵长茂说,今天我参加研讨会和座谈会,收获挺大。因为以往参加的研讨会,大家都是异口同声地说好,都说好话,这个研讨会各抒己见,这些都是比较宝贵的。我认为原点新城建设采用的这种开发运营的模式是走了一条新路,是新的模式。这是以企业为主来进行规划建设和开发,这样的例子也是有的。因为我前不久到大连开研讨会,考察他的高新区里面的软件园,就是企业这个园归它了,它搞基础设施建设,建设一些外包的大楼来吸引软件企业,非常成功。对于我们原点新城的发展是非常重要的。这种新的模式过去没有一些经验可以借鉴,什么东西都是探索中往前走。关中—天水经济区发展规划的启动,为这个产业的发展提供了新的机遇。从西安的发展来说,要建设成国际化的大都市,西咸要一体化,因为我看了一下国务院批准的规划。这个规划里面确定的目标,就是到2020年,大西安的都市人口要发展到一千万人,主城区的面积达到800平方公里,这对家居产业来说,是个巨大的机遇。将来多元产业是必然道路,是我们原点新城未来的产业支撑,我认为产业规划还需要进一步细化。 
国家发展改革委地区经济司司长范恒山说了两点认识,第一个认识就是我们推进西部大开发要选择一些具有潜力的地区,把它作为新的增长点。关中天水我们是作为促进西部大开发一个新的增长区域,一个增长点推出来的。关中天水的开发又需要有一些新的增长点或者新的支撑,来促进它的发展。所以我非常赞成在这块地带选择若干合适的区域来建立相应的园区来推进这个地方的发展。产业集聚区也好,甚至建立一个新城也好,作为支撑点,来推动关中天水地区的发展。否则关中天水的发展缺乏这些支撑点是很难有所作为的。第二个感受就是咱们这个报告的内容很丰富,做了大量的研究。特别是其中总结了我们国内一些做的好的园区建设的经验。同时也有两点建议:第一点,怎么处理好建设园区和建设新城区的关系,一定要定位好。第二个就是管理体制。我赞成这块地方以民间开发为主,但是民间开发和管理是需要区别开来的。千万别搞成又是政府、又是民间,很不清楚的。 
中国家具协会理事长贾清文讲到:现在产业从东向西转移,从南向北转移的模式,也符合产业转移的趋向。我们这个产业大概有五万多家企业,从业人员五百多万,也成为国民经济一个重要的产业之一。我认为中国原点新城是比较好的项目,首先符合我们国家的产业政策也符合我们产业调整和转移的战略。我算了一共两万多亩地不是很大,就是一个家具来讲,形成一个产业园,还是以家具为主比较好。产业定位比较清晰,不要摊得太大,一定抓住重点,尽快启动。我们西安本地产业发展不是特别突出,但是也有几个还是不错的。如果这样一些企业都能进入我们园区,我们可能发展会好一些。区位优势独特发展前景看好 
陕西省城市经济文化研究会会长张宝通说:关中—天水经济区的规划是国务院批的,而且明确定位建设一个高地,全国内陆型的经济开发开放战略高地。我们陕西,我们关中,我们西安家居新城这个地方是祖国原点所在地。西咸一体化,大西安。给西安定位很高,原来讲的国际化大都市,西部没有任何一个城市有过这样很高的定位。关中—天水核心是大西安,是西安一块,不是宝鸡,也不是天水。正是因为有这么一个定位,地理位置决定,它是我们国家高速公路的枢纽。从西安发出的高速公路是全国最多的,比北京还多。四条国道主干线,西安到上海的九个辐射,所以把西安定为国家的高速路的枢纽。正是西安有交通枢纽的地位,所以这个概念是能够连着东部和西部,向全国辐射,是区位优势最好的,没有任何城市能和西安相比。这个新城利用关中天水在全国的地位,利用西安在全国的地位,利用它所处的地位,西安目前的发展是跨位发展。西安政府已经北迁了,就是抓住机遇了。而且发展家居产业,关键是产业集群发展,如果不考虑居住,不考虑生活,不以人为本,恐怕就不对了。而且有了新城建设,各种各样的服务就健全了,包括宾馆、写字楼、宜居。这样整个产业的发展以人为本,新城建设就带起来了。我们明珠集团抓住这个机遇,打出这个概念,利用原点新城,面向国际市场。特别是金融危机以后,沿海家居产业受影响,转移到我们西安来了,要建成内陆地区最大一个家居产业的生产销售,包括物流的中心。陕西发改委高伏荣处长说,把西安建设成大都市,推动西咸一体化,过去停留在口号上,但实际行动上没有发展到一定过程,也没有新举措,这次我们拿出一个意见,要在西安和咸阳中间建立一个新区,这个新区打造成跟浦东新区,天津的滨海新区是一个档次,模式是一样的,规格很高。咱们今天讨论的原点新城刚好在西安和咸阳新区的中间。就是刚才田主任说的,我们关中—天水经济区,在发展实施方案里提出来,560平方公里,然后我们提出来西安咸阳新区这个规划,就是将近240平方公里,两个合起来800平方公里。西安市发改委张万善处长说,明珠集团在项目前期,就从事机制体制的研究,说明这个企业还是很有前瞻性的,从报告本身讲,五个部分结构很简洁,结构内容很丰富。宏观背景前面已经说了,这是大的政策背景,小的背景是承接西安的家居建材业的产业结构的升级和改造,这里也有一个背景。因为我们先是有一个大明宫艺术公园,原来是一个家居和建材的产业聚集区,这个区域占地五千亩,其中涉及的大的经营户有49家,小的经营家两万多户。现在由于大明宫遗址搬迁,这个市场就要搬出西安市,原点新城建设的项目,实际上就承接了西安市目前大明宫建材家居市场的产业转移。它在转移的过程中,要提升要改造,这是一个背景。所以这个背景也找的很准。每个项目建设仅仅考虑自己的产业,不考虑配套设施,经营的人生活不方便,对他经营本身就是一个影响。所以在进行产业布局的同时,肯定还有一些配套设施。这个配套设施我理解,就是项目里面的生态家居园,就是后勤服务基地。如果光搞一个建材家居园,没有居住的地方,没有医疗的地方,经营商就不愿意去。所以后续的配套设施,本来这些应该由政府办的,但是也引入了市场化的竞争方式,现在由企业来办。为此说现在也是一种创新。 
明珠集团董事长李继和对各位专家出席座谈会表示感谢,他说:今天我聆听了出席本次座谈会的来自国家及省市相关部门的重要领导,来自享誉全国的规划专家和区域研究的专家们,对原点新城的研究很受启发,学习到了在课堂上学不到的理论知识,这是自原点新城项目启动以来,来自政府专家层面首次对中国原点新城的开发,营运模式进行全方位,高规格的总结和认可,意义非常重大。原点新城以民营资本为开发主体的项目,其困难程度难以想象,首先我们克服了资金、人才、政策等方面的种种困难。在产业的定位,空间的规划,资金的运作,开发战略招商战略,营运创新管理体制创新方面,进行了大胆的实践,同时在优化产业布局,利用产业集聚发展优势,建设新型园区。在新农村建设,产业园区体制与营运模式创新等方面,做了大量有价值的实践。2006年规划建设以来,我们先后投入了7.3亿元人民币,建设新城的基础设施,一期的全球家居博览中心和特色家居会展中心,建筑面积达到35万平方米,陶瓷之都30万平方米的展示中心以及其他功能区的建设也在紧锣密鼓地建设。将达到130万平方米,预计今年11月底即将盛大开业。我们也有信心,以中国原点新城为平台,积极地响应国家西部大开发的号召,推动关中—天水经济带的建设。在这个新的起点上,继续发扬明珠国际以人为本,创造价值,奉献的企业精神,以更加开放创新进取的姿态,再接再励,不负大家的厚望,为西部大开发建设,关中—天水经济区发展,为大西安城市建设交上一份满意的答卷,再次谢谢大家!座谈会取得了圆满成功。与会专家一致认为,规划建设关中—天水经济区,是党中央、国务院立足西部实际、着眼全国发展,为贯彻落实科学发展观、深入推进西部大开发战略而采取的战略部署;也是我国通过加快区域开发克服国际金融危机,促进全国经济持续较快发展的重大举措。在新的国内外形势下,关中—天水经济区既不能沿袭传统的开发体制和机制,也不能照搬东部地区的发展模式,而是必须根据西部地区实际,大力推进体制和机制创新,开辟新的发展途径。作为民间资本推动县域经济发展,形成产业集聚优势的新型产业园区,陕西中国原点新城将成为关中—天水经济区崛起的重要项目支点。研究中国原点新城开发运营模式与体制机制创新问题,将为深化研究产业集群推动城市化发展,促进"西咸一体化"的加速建设和构建"大西安"的整体框架,解决制约统筹城乡和县域经济发展中的瓶颈等问题提供参考和依据。特别是对西部地区深化经济体制改革,进一步跨越式改革开放,促进非公经济发展,以体制机制创新推进关中—天水经济区崛起,具有典型意义。