“34条”助推郴州承接珠三角产业转移

湖南省郴州市委市政府日前在广州召开承接产业转移先行先试政策宣传解读会，向珠三角政府官员和客商详细解读了湖南省委省政府赋予郴州的承接产业转移先行先试“34条”优惠政策。郴州市委书记戴道晋表示相信，“34条”必将在郴州迅速形成内地少有的政策“洼地”，加上本身所具备的区位优势、资源优势和交通优势，郴州将成为沿海产业转移不可多得的承接地。同日，总投资7.32亿元人民币的湖南华磊光电有限公司即建成投产。

　　郴州是国家商务部第一批命名的全国9个“加工贸易梯度转移重点承接地”之一。为顺应国际产业转移和沿海产业内移的大趋势，湖南省委、省政府作出了“敞开南大门，对接粤港澳”的战略决策。2008年8月13日，湖南省委书记、省人大常委主任张春贤到郴州考察，提出“把郴州作为承接产业转移的第一个试点，让他们先行先试”，要求郴州以深圳和东莞为参照系，除中央有明确规定外，沿海地带能进行的一些作法，都可以拿到郴州来试验。今年2月18日，湖南省委副书记梅克保、副省长甘霖率省直相关部门负责人来到郴州，专题研究支持郴州承接产业转移先行先试有关问题，表示支持郴州先行先试是一件长期要做的事，要把满足转移企业的需求作为第一要务，最大限度地支持郴州在产业转移上先行先试。 5月16日，湖南省委办公厅、省政府办公厅正式下发了《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》的通知，将“34条”优惠政策授予郴州，支持郴州先行先试，全面承接沿海产业转移，希望郴州在这一轮五到六年的沿海产业转移浪潮中，赢得先机，为湖南省承接产业转移工作作出贡献。

　　先行先试“34条” 政策措施权威性强，涉及面广，含金量高，涵盖了建设用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务和融资渠道、口岸大通关、园区建设与管理、物流平台建设、交通建设、产业布局等方面。其中，在建设用地方面，实现“征转分离”。将新增建设用地的土地征收和农用地转用审批分别办理，实行先征后转。支持郴州适当扩大市中心城区用地规模，允许郴州把中心城区用地面积从现在的40多平方公里扩大到100平方公里。在环保审批方面，权限下放。将承接产业转移并进入园区的食品、农产品加工、纺织（不含印染）、服装及鞋业制造、纸制品、印刷业、皮革制品（不含制革）、陶瓷、机械（不含电镀）、信息电子及通讯设备制造（不含线路板）、医药品的混装制剂等11个行业的项目环评审批权限下放至郴州。标准厂房建设，由财政补贴支持。郴州市变传统的“筑巢引凤”为“为凤筑巢”，市政府每年安排5000万元承接产业转移专项资金，对以政府投资为主兴建的标准厂房，按10元\平方米的标准补贴。据统计，全市上半年标准厂房建设完成投资总额21.7亿元，在建面积114.2万平方米。郴州市还加快了对外开放平台建设，郴州出口加工区顺利叠加保税物流功能，长沙海关驻郴州办事处正式开关，郴州二级公路口岸、湖南省供港澳及出口农产品集中验放场和铁海联运项目正在加紧建设。今年6月底，郴州出口加工区正式运行辅助管理系统，在园区企业、海关、管委会三者之间，全面实现了网络信息化管理，将原来至少3天的通关时间缩短为3分钟。

　　同时，郴州市着力优化政务环境，推行“两到位、两集中”的行政审批制度改革。“两集中、两到位”即部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向市政务服务中心集中；所有行政审批项目进驻市政务服务中心到位，行政审批职能授权窗口到位。郴州希望通过改革，把审批项目、审批环节、审批时限减少到最低限度，把政务中心建设成为审批流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的一流政务服务平台和“便民超市”，努力将郴州建设成为湖南省行政审批最少、最快、最好的城市。此外，郴州市还出台了工业园区农民工养老保险试行办法、承接产业转移专项资金使用管理暂行规定、发展加工贸易管理考核暂行办法等多项政策措施。

　　郴州承接产业转移先行先试出台的一系列优惠政策，激发了客商投资的信心。在今年6月底举行的湖南省“港洽周”上，郴州共签约116个项目，投资上亿元的项目有58个，总投资190.85亿元人民币，实现签约单数和金额两项郴州历史之最。原本总部设在汕头的高斯贝尔公司计划将总部搬迁至郴州。全球最大的交换式电源供应器制造商、世界IT百强企业——台达电子，自2007年投资1亿美元在郴投资设厂之后，又决定追加投资，在郴州建设LED生产线，这也将使得20多家配套企业跟随台达电子来郴州投资设厂。台达电子资深副总裁许荣源认为，2至3年内，郴州将发展成为年产值达10亿美元的LED产品重要生产基地。此外，太平洋集团、台湾中亚集团、埃及投资考察团等也纷纷来郴考察和洽谈投资。

　　据初步统计，今年上半年，全市经济快速增长，GDP同比增长19.6%；财政总收入和一般预算收入同比分别增长17.1%和30.9%；招商引资势头良好，实际利用外资增长34.6%；全市加工贸易进出口总额同比增长80.3%，出现了逆势上扬的良好态势。