阳建民:湘乡大力实施工业强市开放兴市战略

湘乡作为长株潭城市群的重要工业基地，在2008年国务院批准的《长株潭城市群区域规划》中予以明确。这是时代赋予湘乡新的使命，也是建设工业强市难得的机遇。在长株潭城市群区域竞相发展、“两型社会”改革试验不断推进的新形势下，湘乡如何主动融入新的区域战略，跻身全省县市工业第一方阵，加快推进新型工业化,尤其需要我们进一步理清思路，确定目标、把握重点、强化举措，把长株潭重要工业基地的建设作为战略性、全局性的大事来抓。要坚持以科学发展观为指导，大力实施“工业强市，开放兴市”发展战略，按照产业分带、功能分区，立足“两型”、促进“两新”的要求，着力做大总量，调整结构，优化布局。
　　
　　一、做大总量
　　
　　这是湘乡建设长株潭重要工业基地的首要问题。经过多年努力，湘乡工业已有较好基础，形成了以五矿湖铁、韶峰、有色氟化学、湘碱、湖南燕京等大企业为龙头，以冶金、建材、化工、皮革、饮料食品等支柱产业为主导，以园区为平台的发展格局。2008年，全市工业实现总产值145亿元，增加值42亿元，其中规模工业总产值125亿元，增加值37.5亿元，规模以上工业企业达到150家。但工业的总量仍然不大，占全市GDP的比重仅为35%，与先进县市的差距在拉大。要在长株潭区域中充当重要角色，若不做大总量、后发赶超，则难以名符其实。从湘乡近几年的工业发展轨迹来看，通过大企业的扩张、园区的发展以及支柱产业的培育，工业总产值、增加值、规模工业个数分别由2005年的70亿元、13.3亿元、76家增加到2008年的145亿元、42亿元、150家，四年间工业翻一番。到2010年，按《湘乡市工业发展“十一•五”规划》，全市工业总产值要达到200亿元，规模工业企业个数要达到200家，规模工业总产值160亿，工业税收4.8亿元。从目前的发展来势看，这一目标将会提前实现。再到2012年本届政府末，湘乡工业要力争在2008年基础上再翻一番，实现“双三百”目标，即工业总产值达到300亿元以上，规模工业企业达到300家以上。一是做大产业。产业竞争力是一个地方竞争力的核心，也是招商引资的名片。产业集群式发展是未来工业发展的方向。通过产业集群式发展，不仅要做到大企业顶天立地，而且要做到小企业铺天盖地。湘乡工业已初步形成六大产业集群，即：皮革产业集群、冶金机电产业集群、建材产业集群、化工产业集群、食品产业集群、新兴产业集群。随着这几年的发展变化，要对这些产业作进一步的细分，分别制定不同的产业发展规划，采取相应措施改造提升、做大做强。力争到2012年，冶金、机电产业总产值达到80亿元，建材产业达到60亿元，皮革产业达到40亿元，化工产业达到20亿元，食品医药产业达到20亿元，高新技术产业达到20亿元。二是做大园区。园区应成为优势企业的集聚区，目前湘乡园区经济的比重还很低，湘乡工业与外地工业质和量的差距，主要在园区这一块。必须把园区经济的发展作为湘乡工业的主攻方向，大力实施“工业大招商”，奋力追赶先进园区，力争到2012年，园区工业产值达到120亿元，占全市工业总产值的比重提高到40%以上,实现税收3亿元，培育年产值过10亿元的企业1家以上，过2亿元的企业20家以上。三是做大企业。做大企业是湘乡实现工业强市的现实选择，也是过往的成功经验。大厂矿是湘乡的宝贵财富，是湘乡工业的比较优势所在，也是加快发展的潜力希望所在。2007年以来，我们大力实施“靠大靠强”战略，狠抓大厂矿与央企等战略投资者的对接，使这些大厂矿得以重振雄风，大企业经营机制变活,装备水平提高,产能扩张，竞争力显著增强。五矿湖铁、有色氟化学、湘碱、韶峰、湖南燕京5家企业2008年总资产达到32.1亿，增长50.3%,工业产值达到32亿元,增长37.9%,税收1.5亿元,增长51.7%。湖铁与五矿对接后，2007年产值达到8亿元，比上年多了5亿元，2008年达到14亿元，按照湖铁“五年翻三番”的目标，到2012年产值将达到50亿元。正是通过狠抓大企业的发展，实现了湘乡工业连续几年产值35%以上的增长速度。下一步，要继续抓好大企业，在巩固与央企对接、引进战略投资者成果的同时，大力扶持一批成长好的企业，实施“1236小巨人计划”，即到2012年，打造主营业务收入过50亿元的企业1家（五矿湖铁），过20亿元的企业2家（有色氟化学、韶峰），过10亿元的企业3家（湘碱、埃普特、怀其），过亿元的企业60家。
　　
　　二、调优结构
　　
　　这是湘乡建设长株潭重要工业基地的核心问题。长期以来，湘乡工业结构不优，高能耗、高污染、低附加值产品比重大，产品竞争力不强，必须坚持以科学发展观为指导，立足“两型”，促进“两新”，把结构调整和转变工业发展方式作为推进新型工业化的根本途径，走循环改造、高端带动、创新突破、集群发展的路子，大力改造提升传统产业，发展壮大战略主导产业，加快培育新兴高端产业，打造具有湘乡特色的优势产业集群，全面提升产业层次，增强区域核心竞争力。一是狠抓大企业裂变和产业链培育。立足现有大企业的优势延伸产业链，包装一批项目，鼓励本地中小企业、民营资本参与大企业生产合作，主动做好配套服务，加速形成关联度高、产业链条长、协作性较好的“联合舰队”。化工产业链，目前湘碱通过技改已形成30万吨纯碱、30万吨氯化铵和11万吨合成氨生产能力，其下游产品开发潜力巨大，可形成精细化工等数十种系列产品。皮革产业链，目前皮革工业园制革基地已形成年加工1500万张的生产能力，并实现了园区集中治污，园外皮革下游产品主要是明胶，而箱包等产品生产企业与园内制革企业未形成产出链，其他附加值的皮革产品深加工精加工仍为空白，说明湘乡做大做强做精皮革产业空白十分广阔。机械制造行业，湘乡具有一定基础优势，要围绕长株潭装备制造业基地建设，搞好协作配套，努力把机械制造业打造支柱产业，当前尤其是要全力抓好中国南车集团轨道交通产业园的建设。二是加快推进传统产业“两型”改造。湘乡是老工业基地，重工业比重大，驻市大厂矿建厂时间早、设备老化、工业相对落后，节能减排任务艰巨。唯一的途径就是坚持不懈地推进以节能减排为主要目标的技术改造。这方面已取得了较大进展，韶峰全部淘汰湿法工艺，新上5000吨干法熟料生产线将在今年竣工投产，余热发电项目已经投产运行，湘钢鑫通炉料启动了400万吨回转窑技改项目，有色氟化学三条年产1.8万吨干法氟化盐生产线已投入运行，湘碱和五矿湖铁废水零排放工程已经完成，五矿湖铁启动了硅锰电炉改造和尾气余热发电项目，湖南燕京啤酒建成投产了省内最大的纯生啤酒生产线。目前，湘乡涟水河生态循环经济带发展规划即将出台，要以规划为指导，以项目为抓手，以科技为支撑，全力抓好一批企业节能减排和循环经济项目建设，加快构建循环经济产业支撑体系和科技支撑体系，尤其是在铁合金无铬化生产、皮革无铬鞣生产、资源综合利用等方面突破一些关键性制约因素。要通过4-5年的努力，使湘乡传统产业的“两型”改造有较大突破，“减量化”、“再利用”、“资源化”取得明显进展，实现经济发展与资源环境的良性互动。三是大力培育新兴产业和高新技术产业。更加重视新兴产业的培育和扶持，在医疗器械、机械制造、电子电器、节能环保设备、农产品精深加工等行业，有针对性地选择一批成长性好、有市场前景的企业进行扶持，迅速壮大规模，培育优势产业集群，促进工业的结构调整和优化，要充分利用与湘潭九华工业园和高新区接近的区位优势，对接他们的高新产业，与其建立合作关系，发展配套产业。力争用五年时间，实现高新技术产业总产值占到全部工业总产值的50%以上。四是把自主创新作为结构调整和转变工业发展方式的中心环节。五矿湖铁通过技术创新，生产出属于市场空白的新产品，在金融危机的影响下，在今年钢铁市场不景气的情况下仍保持盈利，这就是技术创新带来效益的最好例证。科技创新、内涵提升是推进新型工业化的根本举措，新型工业化能否成功，科技创新是关键、是根本，也是瓶颈。目前，企业的创新氛围还不浓，没有真正成为自主创新的主体。政府的职责关键是发挥引导作用，营造鼓励创新的良好环境，搭建技术创新的公共服务平台。要全力支持湖南省铁合金清洁生产工程（技术）研究中心和湖南省氟化工工程（技术）研究中心的创建工作，努力在产业核心技术和关键技术的研发上取得重大突破。要把产学研联合向向深度、广度和高度推进，促进经济与科技的融合。支持企业与高等院校和科研院所的合作，充分利用工业园与中南大学等高等院样校的科技创新协作基地，结成紧密的产学研合作关系，企业帮助高等院校的科研成果转化成产业，高等院校帮助企业开发新产品和研发新工艺、培训科技人才。积极引导企业加强品牌建设，力争五年内新增省级以上著名商标、名牌产品20个以上。五是加快发展生产性服务业。加速推进新型工业化必须立足生产性服务业的支撑和推动。目前我市生产性服务业发展水平与我市工业发展不适应，生产性服务业支撑地区发展的能力与加快发展的要求不适应。为增强产业配套能力，我市要以现代物流业为龙头，大力发展生产性服务业。编制《湘乡现代物流业发展规划》，抓住火车站改扩建工程建设的契机，高起点规划、高标准建设现代物流中心，打造现代物流产业基地。大力发展现代金融、保险业务、信息中介服务业。建立中小企业服务中心、行业协会、商会等各种组织，鼓励发展会计、律师、审计、资产评估、产权交易和人才交流等中介服务。
　　
　　三、优化布局
　　
　　这是湘乡建设长株潭重要工业基地的关键问题。必须按照“功能分区、产业分带、布局集中”的要求，站在长远发展的角度以及整个长株潭功能布局的高度，科学规划湘乡工业的战略性布局。要增强工业经济的竞争优势和规模优势，优化资源配置，以主导产业为依托，以园区为载体，以产业集群为支撑，最后形成产业板块格局。一是构建涟水河生态循环经济带的带状布局。涟水河循环经济带是工业企业的集聚区、经济增长的核心极。区域内集中了我市所有的国有大中型企业、80%以上的规模工业企业，对工业经济的贡献率90%以上。优化工业布局先要优化以涟水河为带状分布的工业布局，要把它作为传统工业的改造区来定位，进一步明析产业分工和功能划分。二是构建“一园多区”的园区化布局。按照“一园多区”总体布局，以园区和小区为载体，全面优化现有产业布局，形成区域统筹、特色鲜明、错位发展、配套完善的工业园区布局体系。工业园要成为医疗器械、机械制造与电子信息、食品加工、皮革加工等高新技术和新兴产业的主平台，棋梓工业小区重点发展水泥行业，泉塘工业小区重点发展冶金行业，龙洞工业小区重点发展农产品加工行业，东郊工业小区重点发展铸造行业，昆办工业小区重点发展化工行业。三是构建以大型企业为核心的产业基地化布局。通过强化布局规划和产业导向作用，重点培育产业关联度大、聚集程度高、市场前景好、带动能力强的基地型、旗舰型项目，完善上下游配套，延伸产业链，形成产业集群和基地化布局。比如，棋梓镇作为以韶峰为龙头的水泥生产基地，对于引进的水泥生产项目，原则上不入园区，引导落户棋梓。对于化工项目，根据工业布局的要求，引导落户以湘碱为龙头的昆办化工生产基地。
　　
　　建设长株潭重要工业基地，是湘乡推进新型工业化的宏伟目标，是“两型社会”建设的重大任务。实现这一目标，需要我们举全市之力，谋长远之略、行务实之风、破发展之题。一是要提升理念。把湘乡工业发展放到长株潭城市群这一大区域中来谋划，按照“两型社会”建设的要求来推进，始终坚持走新型工业化道路，走“两型”产业发展之路。二是要科学规划。把握建设长株潭重要工业基地的总体要求，系统地提出今后一个时期湘乡工业发展的总体思路、目标、重点和政策措施，全面提升现有工业发展规划。三是要加大投入。工业投资年均增幅要达到30%以上，5年内工业项目建设累计投入200-300亿元。四是要整合资源。制定落实政策措施，建立健全考核体系，破解瓶颈制约，优化发展环境，发挥政府推动、规划引领、政策引导在长株潭重要工业基地建设中的调控和保障作用，确保各项工作落到实处