甩挂运输：沉重的舞步

□本报记者林振强
    甩挂运输让人内心纠结。这一在欧美普遍应用的运输方式，为何在我国始终没有拓展出更广阔的空间？尽管早在1996年，公安部、交通部等三部委就联合下文，允许主、挂车牌照独立，为甩挂运输发展创造出条件。如今10多年过去，各方也为发展甩挂运输作出很大努力，但 “只能在东南沿海港口城市小范围实行，许多地方仍无法实现”，才是其真实处境。拦挡甩挂运输发展的障碍到底是什么呢？我们又需要如何跨越？
制度约束
    在中国物流与采购联合会提交给国家发改委的 《关于交通管理有关问题的政策建议》中，我们看到其中重要的一条是 “支持甩挂运输发展”。在分析 “我国甩挂车辆仅用于港口集装箱集疏运，在其他领域基本没有采用”的现状时，重点提到在保险、牌照管理、车辆检测和海关监管等方面的制度约束。
    挂车牌证管理问题在一定程度上制约了甩挂运输的发展。尽管主、挂车牌照独立已被相关部门所允许，但由于目前各地运管部门对主、挂车牌照的要求不一，致使很多企业尽管想开展甩挂运输，却始终不能实行。
    交通部规划研究院副总工程师谭小平在接受有关媒体采访时介绍说：“我国目前的管理制度对于隶属不同企业间、不同行政区域间的牵引车和半挂车是否能够自由组合，并没有统一明确的规定，各地在执行中存在很大的差异，有的地方要求牵引车和挂车必须隶属于同一家企业、同一注册地，否则就不允许上路行驶。”
    一车多挂情况下出现的重复保险现象也是阻力之一。据记者了解，按照现行的保险制度，甩挂运输的牵引车和半挂车须分开投保，而且半挂车必须投交通强制责任险和补交10%的车辆购置税，并独立承担风险责任。“一方面，交通强制责任险增加了企业成本。按照我国现有管理规制，把并不具有动力的挂车纳入机动车管理范围，要求单独缴纳交强险，这是个严重问题。”谭小平说。
    因为挂车检测而影响牵引车的正常运营，也是需要重视的问题。目前，挂车、牵引车要实行同样的检测制度。 “这对于行驶里程明显低于牵引车的挂车明显不公平，而且挂车并不具备动力，要求它进行汽车综合性能检测显然不合理。”谭小平认为，而且牵引车、半挂车检测时间往往不一致，但挂车检测也需要占用牵引车的运输生产时间，从而消耗了大量的运力资源。
    此外，海关监管也对甩挂运输发展造成了约束。 “现在海关都是将牵引车、挂车、集装箱视为一体进行监管的，牵引车和挂车不能分离，而且集装箱的海关报关检验需要较长的等待时间。”一位物流企业负责人说，“如果能将集装箱及半挂车放在海关监管区域等待报关，而牵引车继续运输其他货物，这样就方便多了。”
    原有的管理制度和政策因为不明确或不合理，对甩挂运输发展形成束缚，有必要进行一次调整。为此，《关于交通管理有关问题的政策建议》中明确提出，放开半挂车牌证管理，允许牵引车与挂车单独上牌，随机搭配。针对一个牵引头配多个挂车的情况，建立以牵引头为单位的车辆保险产品，避免牵引车、挂车单独保险，一车多挂情况下出现的重复保险现象。允许半挂车和牵引车分开检测，不要因为挂车检测影响牵引车运营。在海关监管方面，也要允许牵引车和挂车分别监管。各种各项建议刀刀切中要害。
更多阻碍
    目前，我国只有华东和华南的港口城市，如上海、广州、深圳和厦门等，发展了甩挂运输，其他地方甩挂运输基本没有得到发展。谈到发展甩挂运输的障碍，各方反映最强烈的是管理制度和政策问题。除此之外，其实还有更多不可忽视的制约因素。
    比如，半挂车报废年限短的问题。运输企业一般都知道，由于甩挂运输是实行一拖多挂的形式，挂车的使用时间和行驶里程大大少于牵引车，因而挂车的耗损速度偏低，挂车的使用年限不应低于牵引车。
    但目前并没有对挂车单独制定使用年限，要求实际上是和牵引车一样的，都统一按10年计算。谭小平认为： “这显然是不合理，更会增加运输企业成本。”此外，有些省市在公路通行费征收上采用 “年票制”，对每辆半挂车单独征收通行费年费，这对许多用于中转的半挂车也是有苦难言。
    目前在汽车技术方面，也存在着尺寸与配件难以整齐划一的不足。比如，牵引车与半挂车之间的牵引座有高有低，一辆牵引车配一辆合适的挂车还可以，要实现一配多，牵引座的尺寸必须统一，否则就会有麻烦。
    “物流公共信息平台建设严重滞后是发展甩挂运输的另一大障碍。”交通部公路科学研究院研究员李永福说，“只有依靠完善的公共信息平台实现车辆的科学、合理调配，甩挂运输高效率的优势才能够体现。”
改善环境
    凡此种种，甩挂运输并不是被一个或几个难题束住了手脚，而是需要整个环境的调整。正如许昌万里运输集团有限公司董事长陈立友所言： “开展道路甩挂运输是一项系统工程，涉及到综合运输政策、区域协调、相关部门之间的沟通协作等诸方面，注定不会一蹴而就。”他认为，可以发展先进的运输生产力为中心任务，循序渐进，采取政府宏观调控与市场调节相结合，以有效合理的竞争机制为前提，协同配合，并充分尊重物流市场的自然发展规律，共同推进甩挂运输健康发展。
    实际上，国家有关部门、相关组织、物流企业等也正在积极推动。2008年8月，国务院印发的 《关于进一步加强节油节电工作的通知》明确要求： “要加强运输节能管理，抓紧研究完善半挂车牌照管理、交通规费征收和保险制度，鼓励发展甩挂运输。”在此背景下，交通运输部表示，将在同相关部门沟通、协调的基础上，逐步建立以牵引车为重点的甩挂运输管理体系。
    2009年5月，国家推进甩挂运输发展和物流信息平台建设研讨会在河南召开。据了解，交通运输部组织开展的甩挂运输专题调研已告一段落，交通运输部正在积极协调发改委、公安部、保监会、海关总署等相关部门，推进 《关于大力促进道路货物甩挂运输发展的通知》尽快出台。
    同时，目前国内一些甩挂运输发展好的地区都成立了专业协会，比如深圳就成立了深圳市集装箱拖车运输协会，专门负责甩挂运输的组织和协调工作。通过专业的民间组织，也可以在一定程度上改变运输市场 “散兵游勇”的状况。
    可以预见，在束缚裹挟下舞蹈多年的甩挂运输，即将进入发展的新阶段。但推广甩挂运输，并不只是几辆车、几条线路的问题，想要完全摆脱各种制约，也不会在一朝一夕完成。与甩挂运输相关的组织、管理、装备等各方都还有大量基础工作要做。