广东加快珠中江交通一体化发展

  
经对我市至珠海、中山的市际线路进行调查，亟待进行公交化改造的的毗邻两市市际公交线路共6条，包括江门至中山小榄，江门至中山古镇，鹤山沙坪至中山石岐，新会至中山石岐，新会途径沙堆至斗门，新会途径睦洲、莲溪至斗门。逐步加强三方面合作：一是制定有关市际线路公交化、珠海机场快线等发展规划。二是开展联合调查，确定上述线路适合的公交车车型和核载人数。三是配合推进与周边城市公交IC卡互通,全力推动毗邻市际线路公交化。 
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）提出珠三角今后的发展必须打破行政区域限制，加强合作，推进一体化发展，追求共赢。这是《纲要》的基本要求，也是珠三角经济发展的客观要求。在其后一系列的实施方案中，省政府明确了“广佛肇经济圈”、“深莞惠经济圈”和“珠中江经济圈”的城市圈发展模式，无疑为我市的发展指明了方向。交通作为先导型服务行业，必须抓住这个机遇，以加快推进区域交通一体化为要务，在《纲要》的框架下积极创新，探索与珠海、中山在交通领域中紧密合作的新模式，为我市加快融入珠三角一体化发挥先行官作用。 
一、珠中江区域交通运输一体化存在的问题（一）现有的交通设施不能满足区域经济发展的需要。 
1、就区域内部的联通而言，江门与珠海、中山陆地相连，但受珠江口西岸地区水网纵横，道路建设成本昂贵的制约，三个城市之间还没有形成完善的区域性路网，相互间可对接的道路偏少，均存在“断头路”，连接不畅，有的道路常年拥挤，有的亟待整修，三个城市之间的交通基础资源无法高效利用。 
2、就区域与外部的对接而言，作为珠江口西岸的珠海、中山、江门三市与东岸城市乃至香港的陆路交通匮乏。目前主要依靠虎门大桥连接，但因虎门大桥靠近广州，而且虎门大桥每年的车流量以10%左右的速度增长，专家预计至2013年将达到饱和。西岸城市接受东岸城市的经济辐射和东西岸一体化进程都受到了制约。深中通道、港珠澳大桥及其与江珠高速的连接线等项目都迫切需要加快推进。 
（二）区域交通运输管理缺乏有效的协调和统筹。 
目前三市在区域交通运输管理方面存在的主要问题是三市之间尚未建立有效的运输协调机制，特别是在客运方面。如目前我市与中山、珠海两市毗邻镇之间群众出行需求量大，部分公路客运线路有待进行公交化改造。省交通厅也出台了鼓励珠三角城市之间开行公交线路的政策，但对于市际公交车的管理未有明确规定，如市际公交车的运价定价、核载人数、油价补贴等政策仍存在空白，在一定程度上阻碍了三市交通客运一体化的进程。此外，一些促成三市之间交通资源共享的运输线路仍未开通，如开通珠海机场快线等。 
（三）区域交通协调机制缺乏有效的措施保障。 
目前，江门与珠海、中山也正探索建立珠中江交通一体化工作联席会议机制，但是这种协调机制只限于城市之间，仅通过城市的力量进行协调，缺乏有效的措施保障。特别是在规划和资金筹措方面，省一级目前没有专门的机构进行统筹，也没有专门的保障措施出台，导致在交通规划上容易缺乏全局性，在筹措资金方面缺乏强有力的投融资统筹渠道，对区域交通一体化的推动后劲不足。 
二、珠中江区域交通运输一体化的合作对策。 
（一）在交通一体化规划上合作。 
当前我们一方面要加快配合规划局积极启动江门综合交通规划编制工作，其中第一期规划要主要是研究我市交通路网、设施与珠三角区域交通设施的衔接；另一方面应积极加强与珠海、中山洽商，研究加快包括江珠高速公路与港珠澳大桥连接线，中开高速公路，高栏港高速公路北延至中开高速公路并与中开高速新会支线直接对接，“纵一”干线公路以及崖门3万吨级航道等重大交通项目规划，同时配合加快深中通道等推动珠三角一体化的重点项目进程。 
目前我市已经迈开了一体化规划的合作步伐，吴紫骊常务副市长已多次带队到两市进行交流，就路网规划对接进行商洽并达成共识，形成了会议纪要，我局也与两市交通部门多次就重大项目的规划向省交通厅进行专题汇报，积极向上争取，使得一批涉及珠江口西岸的重点交通建设项目规划得到了明确。 
（二）在项目一体化推进上合作。 
城市间的交通合作不仅仅体现在项目的规划上，还必须不断探索有效的方法，进行项目推进的沟通协作。今年4月中旬，珠海、中山、江门联合签订了以规划统领、交通先行、对接港澳、服务粤西等八项内容为主的《推进珠中江区域紧密合作框架协议》，把交通放在了先行的重要位置，明确要共同推进港珠澳大桥、广珠西线高速公路等重大交通项目建设，完善区域内部高速公路、快速干线网络，推进海港、空港资源的高效利用。这为城市合作推进项目奠定了良好的基础。我们应当积极探索项目合作推进的新路子，尽快建立完善高效的交通项目推进协调运行机制。我市与云浮市在这方面做了有益的尝试。目前两市政府联合成立江罗高速公路领导小组，共同推进项目的土地预审、环境影响评价、水土保持等专项审查或审批工作，对加快项目进度发挥了重要的作用。参照这种做法，江门与珠海、中山也已探索建立珠中江交通一体化工作联席会议机制，每季度召开会议商洽三市交通对接有关问题，深化信息交流，提供政策支持，集思广益，发挥整体合力，共同加快交通一体化建设。 
（三）在公交一体化发展上合作。 
为更好地加快与珠三角跨区域的交通运输联通，我们应当把公交一体化发展放在优先的位置，致力于完善我市与珠海、中山的公交运输网络。近期的工作重点应放在实行市际毗邻线路和市内县际毗邻的公交化改造上，以应对三市之间不断增长的客流量需求。经对我市目前至珠海、中山的市际线路进行调查，亟待进行公交化改造的的毗邻两市市际公交线路共6条，包括江门至中山小榄,江门至中山古镇,鹤山沙坪至中山石岐,新会至中山石岐,新会途径沙堆至斗门,新会途径睦洲、莲溪至斗门。为此，我们要在三个方面加强合作：一是建立珠中江三市的客运发展协调机制，制定有关市际线路公交化、珠海机场快线等发展规划，推进我市与珠三角客运线发展，争取省交通厅允许毗邻市际间认可后可按规定开通有关班线，同时建立机制和规范对这些特殊市际线路进行管理。二是开展联合调查，确定上述线路适合的公交车车型和核载人数，既满足群众出行要求，又符合有关安全规定。三是配合推进与周边城市公交IC卡互通,全力推动毗邻市际线路公交化。 
（四）在年票一体化上合作。 
根据珠三角区域年票制改革的有关规定，将分步推进实施珠江三角洲区域年票制。第一步要完成各地级市的年票制改革，我市需在市区年票制的基础上扩大到整个市域范围内实施年票制。第二步要在珠江三角洲城市之间分别实施小区域年票互通，其中江门将和珠海、中山实施三地年票互通；第三步将在完成珠江三角洲地区城市间的年票互通的基础上，实施珠江三角洲区域统一的年票制。目前，我市已经成立了由市交通局、市公路局、市财政局等单位组成的领导小组，负责全市年票制改革的组织和协调工作，并安排人员对江门市境内的外籍车辆进行了交通量调查。下一步，我们一方面应加强与中山、珠海两市就年票互认问题的协调，共同探索可行办法，研究制订市域内统一试行年票制的方案以及与周边市互认年票的方案；另一方面，由于实施区域年票制的收费政策、债务补偿方式尚未完全确定，对撤销外商、民资投资的经营性公路项目收费站未有指导性意见和统一的政策法规，给区域年票制工作的实施带来了一定的难度。我们应当联合珠海、中山的力量，共同促请省政府制定切实可行的方案，并尽快制定珠三角区域年票制管理办法，为年票制提供法律支撑。