杭州港加强危险货物安全监管

□邓媛媛林峰
    近日，杭州港召开危险货物安全管理工作会议。会上聘请了14名来自化学、爆炸、事故调查、防污染、个人救治防护、安全管理、船舶打捞、港口工程、仓储设计等专业的行家，成立了杭州港危险货物事故应急专家组。该市港航局局长曹国银代表杭州港危险货物事故应急领导小组办公室，与港口危险货物作业企业签订应急联动救援协议，实现应急救援物资联动共享。
危险品运输增幅迅猛
    目前，杭州港共有危险货物作业企业19家，码头泊位35个，主要是中石化、中石油及民营企业的自备码头，仓储库容近20万立方米，主要分布在内河、余杭、萧山、富阳等4个港区。杭州港作业的危险货物品种主要有原油、汽油、柴油等石油及其制品和硫酸、盐酸、液碱等散装液体化工产品，共计10余个品种。
    随着国民经济的快速发展，杭州港进港危险货物船舶由1996年的2000多艘次，发展到目前每年8000余艘次。港口危险货物吞吐量在20世纪末突破了百万吨，截至目前已达到近400万吨，增幅迅猛。
    目前，杭州港区危险货物安全管理工作主要贯彻预防为主、防治结合的方针，按照政府统一领导，企业全面负责，港航、安监、消防、公安、环保、卫生等部门依法监管的原则进行组织实施。作为水上行业管理部门，杭州港航管理部门在预防源头、应急救援等方面做了不少工作。
提高反应能力
    针对杭州港危险货物作业企业内部救援力量相对薄弱、救援能力分配不均的问题，杭州将建立全市水上危险货物应急联动网络，实现全社会应急救援物资储备的共享。该网络启动后，将对港口危险货物作业企业应急救援工具、设施、器材等物资的配备进行统计备案，在企业、行业管理部门、社会救援部门中形成一个相对固定、常备的应急救援设备储备，确保突发事件中的及时响应和密切协作。
    成立危险货物事故应急专家组。考虑到水上运输行业的特点和应急救援工作的需要，增加了打捞、港口工程设计等方面的专家。14名专家涵盖了化学、爆炸、事故调查、防污染、个人救治防护、安全管理、船舶打捞、港口工程、仓储设计等专业，分别来自设计单位、高校、相关中介机构、企业和管理单位。同时，会议现场还对相关管理部门和企业下发了 《杭州港危险货物事故应急手册》，该手册包括了危险品事故应急预案、应急报警电话、应急专家组通讯录、联动救援应急物资、危险品企业联系方式、法规和常见危险货物安全技术特性等资料，供突发事故时的应急处置和日常安全学习。
    此外，港航部门还将加快危险品码头结构调整的步伐，结合杭州港总体规划的逐步实施，加快推进仁和石化作业区建设，真正实现杭州港危险货物作业的规模化、现代化。定期对企业的应急设施配备进行评估，按危险货物的安全特性、规模等级等条件，统一规定应配一定数量的消防、防污设施设备。
加强监管
    对内河港的危险品临时锚地进行必要的改扩建，增加船舶的停泊艘数，使之能真正满足内河港危险品船舶的停泊需要。对其他港区，要根据实际情况在合适的水域建立专用的危险品船舶的待泊锚地，避免因船舶混停或危险品船舶停在航道上而造成事故的发生。
    加强对危险货物港口作业企业和危险货物运输船舶的资质管理和年度审核，加大危险货物码头的巡查监管力度，依法打击不具备资质条件的危险货物港口作业企业从事危险货物运输、作业活动。严格执行港口危险货物作业场所审批制度、危险货物港口作业认可制度、港口危险货物作业申报制度，建立和完善内部信息通报机制。建立船舶档案，确保船舶设施的安全可靠，船员的适任。严格危险货物港口作业和船舶进出港申报审批、签证，严禁瞒报、谎报和匿报，严禁超作业范围靠泊作业。结合危险货物船舶GPS设备和码头视频监控设备的推广安装，探寻进一步完善和加强船舶动态报告及码头实时视频监管的先进模式，逐步建立起航区内的危险货物船舶、运输企业和作业码头的信息平台，切实提高危险货物水路运输的整体监管水平。此外，还要加强危险品专业管理人才的培养，建立一支高素质、高能力、高管理水平的危险品管理人才队伍。