大连长海工业园 “飞地经济”牵手内陆转身向海

“如果不是赶上辽宁沿海经济带开发建设的机遇，就不会有现在的长海渔业加工区。”大连长海(皮口)工业园区管委会张斌副主任对工业区的建设速度有些不可思议，“你怎么也不会想到，一个不具备淡水、交通、土地等这些最基本工业发展要素的海岛，怎么可能会将渔业资源优势转化为工业优势，怎么可能会‘飞到’另一个行政区划去发展壮大自己的优势产业! ” 
　　张斌说的就是“飞地经济”。3年前，长海县大胆尝试发展“飞地经济”，原来的一纸蓝图，如今已变成了渔业产业化链条就地壮大和跨海延伸，并成为海岛经济发展的新增长极。
　　长海“飞地”之惊喜
　　也只有3年时间，原来一望无际的废弃盐田、滩涂，如今变成了海洋科技及产品研发区、海产品深加工区、物流及综合服务区。
　　作为一个远离大陆的海岛，由140多个岛、坨、礁构成的长海县，不足120平方公里的陆域却拥有7720平方公里的广阔海域，“小县大海”称谓名副其实。
　　2005年，长海县在隔海相邻的普兰店市尝试发展“飞地经济”，出资9500万元在皮口镇购买了4平方公里土地作为工业 “飞地”，建设海洋渔业食品加工园区。加工区有商贸物流区、海洋科技研发区、水产品精深加工区、水产品中初级加工及综合服务区等4个功能区。“飞地工业”将形成原料生产、初级加工和精深加工互为依存的产业链条，推动海洋经济由单一型向综合型转变。
　　为理顺园区管理体制，大连市政府去年将长海渔业加工园区行政管辖权全部划归长海县政府。园区规划建设用地面积4平方公里，分为商贸物流区、科技研发区、水产品加工区和工业区4个功能区。目前，园区已被命名为辽宁省海洋科技产业园、中科院大连化学物理研究所海洋生物技术成果孵化基地、大连高新技术产业园区长海分园，同时园区已被纳入全省发展县域经济重点园区支持范围。园区建成后，预计3年内可以入驻企业达32家，达产26家，年实现产值13亿元，年实现税收近亿元。最终入驻企业总数预计可达到100家，引进投资20亿元，可安排就业近9000人。所有入驻企业达产后，预计可实现年销售收入40亿元，利税5亿元。
　　“飞地”带来的连锁反应
　　“飞地”经济给长海县带来的连锁反应，同样值得圈点。
　　与理顺园区的管理体制同步进行的是，长海县积极推行生态渔业，引导和鼓励龙头企业兴办大型水产品精深加工项目，重点加强各种即食水产品的研发和生产，按照循环经济理念促进水产加工业协调发展。
　　事实上，为发展高附加值的海洋加工业，跨海延伸其产业链条，长海早就发动了科技“引擎”，助推长海渔业向纵深发展。2005年初，长海县投资600万元建设了自己的大连海洋高新技术企业孵化中心，并因地制宜确立了高标准、高起点、侧重“二次孵化”理念，改造完成了资源共享的“海洋生物公共实验室”、“海洋生物无菌实验室”，为企业的入驻和孵化提供良好硬件环境。大连江博海洋生物工程研究所等10家企业院所的15个高新科研项目，在长海县的孵化中心进行成果孵化，河豚鱼毒素提取、龙须菜高值产品开发、海洋荧光食品添加剂等项目均取得突破性进展。
　　打开屏障迎接海风
　　“飞地”政策最初在东南沿海实践，目前在国内一些地区已不是新鲜事物。 “从投资效益看，在沿海地区投入1元钱所产生的效益远远高于内陆地区，这决定了辽西北经济发展的方向，就是把生产要素合理有序地向沿海开放地区转移，辽宁未来的发展就是走沿海开放型经济道路。 ”省外经贸厅园区处赵处长说。
　　早在3年前，省委、省政府专门出台政策，在辽西锦州湾沿海经济区内设立“飞地”，并实施政策优惠。在锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区内划定2平方公里飞地区域，阜新、朝阳可以在“飞地”里设置企业，这个区域上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予100%增量返还，就是要将这两个近海城市拉向沿海城市。
　　打开屏障，让海风吹进不临海的内陆地区，使之完成借海发展，才是当下的最佳出路。而辽宁沿海经济带上升为国家战略，是内陆借机发展的一大良机。