构建桂中经济区交通发展的思考

　 “构建桂中经济区（涵盖柳州市、来宾市）”是协调区域发展，促进来宾经济社会发展的重要举措，是深入贯彻落实科学发展观的重要体现，意义重大。交通运输作为国民经济发展的先导和基础性产业，是区域联系的纽带，是区域合作的前提和重要基础。因此，桂中经济区合作与发展的关键在交通。我们对桂中经济区交通发展现状、存在的问题进行分析，并提出桂中经济区交通发展的若干措施和建议。
　　
　　一、桂中经济区交通发展现状
　　 （一）公路交通现状：桂海高速公路自北往南贯穿柳州、来宾两市。两市有建成的新兴至象州、金秀至头排二级公路及在建的凤凰至覃塘、柳江至龙南二级公路连接。此外，两市间还有许多纵横交错的三级以下农村公路连接。
　　 （二）道路运输业现状：柳州、来宾市目前有市际班线34条，班线车201辆，其中市际直达班线6条，直达班线车59辆。主要是来宾市及其所属各县（市、区）开往柳州市区的班线车。
　　 （三）水路运输业现状：柳州、来宾两市均为珠江水系城市，是西南地区重要的出海大通道。流经两市的通航河流主要有红水河、柳江、黔江等。其中，红水河为西南水运出海中线通道，柳江为西南水运出海北线通道，两条通道在石龙汇合为黔江。2008年底，两市有内河运输船舶854艘，共完成港口货物吞吐量572.57万吨，完成内河货运量411万吨。
　　 （四）铁路、航空交通现状：连接长江流域与西南地区的湘桂铁路自北往南途经柳州、来宾两市，柳州白莲机场距来宾不到60公里，车程约45分钟。
　　
　　二、桂中经济区交通发展存在的问题
　　 柳州、来宾市交通运输业的长足发展，为加快建设桂中经济区奠定了基础。但从区域经济的视角看，两市间交通基础设施还需进一步完善，两市综合交通运输网络还没有完全确立，运输市场还需进一步统一。其存在的主要问题有： 
　　 （一）交通基础设施需进一步完善。公路方面，桂中经济区高速公路单一，东西向只有柳州外环的雒容至洛满与宜柳线相接，南北向只有桂海高速公路；二级公路总量不足，公路网络不完善；相邻乡镇、建制村之间公路等级低、路况差，存在多处断头路。运输场站建设方面，来宾市尚未列入国家综合交通运输枢纽站场建设序列。铁路交通方面，东西向没有铁路贯通。
　　 （二）统一的运输市场还没有形成。桂中经济区县、乡、村之间的运输网络还没有形成，两市除市际间均通班车外，县与县、县与乡（镇）或乡镇之间大都尚未通行班车。来宾市与柳州市的县乡之间，只有鹿寨县与金秀瑶族自治县头排镇开通了1条班线，无法最大限度地满足百姓出行的需要。另外，由于政策、管理等方面的原因，两市统一的运输市场还没有真正形成，运输服务标准、执法标准有差异；对运输市场准入要求不同，客货运税费缴纳有差别。
　　 （三）两市作为西南水运出海通道的作用还没有得到充分发挥。表现在：一是基础设施总体水平落后，结构性矛盾突出。柳江、黔江及红水河航道等级偏低，通过能力不大，制约水运业发展。港口规模化、集约化程度低，港口设备简陋，工艺落后，大型泊位、专业泊位少，无法满足吞吐量快速增长的需要。二是主要枢纽通过能力不足，船闸管理体制尚待理顺。长洲水利枢纽船闸通过能力的大小，是制约两市内河水运发展的关键。
　　 （四）柳州白莲机场作为桂中经济区惟一机场，客运量严重不足。
　　
　　三、桂中经济区交通发展措施
　　 桂中经济区交通发展实质就是要加快柳州、来宾两市交通一体化，而交通一体化就是要在大力实施两市区域内交通基础设施一体化的基础上，重点加强两市交通运输市场政策对接，逐步实现统一的区域运输市场，从而促进桂中经济区交通一体化的发展。其具体对策是： 
　　 （一）制定统一的交通发展规划，确定共同的行业一体化发展目标。 
　　 统一的交通发展规划是行业目标实现的保证。为确保一体化目标的实现，应由柳州、来宾协作，共同组织编制《桂中经济区交通发展规划》，统筹规划区域内交通基础设施规划布局、建设标准、确定统一的道路运输、市场管理等行业一体化发展目标，制定阶段性一体化重点工作等，并将该规划作为两市在推进交通一体化工作中共同遵守的纲领性文件。我市在制定《来宾市“十二·五”交通发展规划》及《来宾市道路运输场站总体布局规划》、《来宾市港口总体布局规划》等专项规划时，要充分考虑，统筹兼顾桂中经济区交通一体化的需求。
　　 （二）打通所有来宾通往柳州的公路，实现桂中经济区公路交通一体化。 
　　 1、尽快修建三江至北海、梧州至平果、梧州至柳州高速公路。修建三江至北海高速公路、梧州至柳州高速公路，开辟柳州市与来宾市多条快速通道，拉动象州、武宣两县经济发展，使来宾凤凰工业区及来宾市区、象州、武宣县的经济开发区与柳州市的经济开发区联成一片。修建梧州至平果高速公路（来宾、南宁市路段），使之与南宁形成又一条高速通道，形成全区工业发展的主轴线。
　　 2、完善二级公路网络。尽快续建完成凤凰至覃塘、柳江至龙南二级公路，为加强武宣、合山、忻城与柳州联系提供快速、便捷通道。
　　 3、提升公路行政等级，为今后路网改造奠定基础。将桐木经水晶、甫上至新安提为省道开山至柳州（s310）路段，日后改建成桐木至柳州二级公路；将凤凰经古排、七洞、安东、思练至忻城提为省道头排至忻城路段，日后改建成忻城至凤凰二级公路，连接凤凰至穿山二级公路或桂海高速公路；将象州茶花岭林场经都莲、运江、水寨、思劳、沙兰、妙皇、大梭、乐梅、河马、东乡、上棉至下江提为省道林溪至英桥路段，日后改建成下江至柳州二级公路；将柳江县成团镇六道口经来宾市区、良江、三五、小平阳至边界提为省道柳州至西场路段，日后改建成小平阳至柳州二级公路。
　　 4、完善柳州、来宾市边界三、四级公路路网结构。新（改）建忻城县大塘镇经金鸡、五合至柳江县土博镇，象州县马坪至柳江县里雍，象州县龙富至柳江县白沙，象州县水晶至鹿寨县四排，金秀桐木至鹿寨县四排等乡村公路。
　　 （三）加快运输场站、铁路基础设施建设，为构建桂中经济区综合交通运输体系提供条件。
　　 1、研究政策，集中力量，想方设法将来宾市交通主枢纽项目列入国家综合交通运输枢纽站场建设序列。
　　 2、新建柳州至南宁铁路客运专线来宾段、柳州至肇庆铁路来宾段。
　　 3、尽快建设地级来宾市火车站，满足日益增长铁路交通运输需求。
　　 4、建设来宾港进港铁路。
　　 （四）推进桂中经济区水路运输一体化，为打造亿吨级黄金水道奠定坚实的基础。
　　 柳州、来宾两市均为珠江水系城市，水运资源丰富，具有很强的水运资源互补性，要充分利用和发挥西南出海水运北线通道和中线通道的优势，更好地为产业发展服务。
　　 1、推进来宾口岸建设。利用柳州市国家一类口岸城市的资源推进来宾市二类口岸城市的设立和建设。来宾市应尽快开放口岸，加强与柳州市、河池市外贸企业和海关的沟通，利用柳州市口岸城市的优势资源，加快口岸的开放开发，促进全市经济增长。
　　 2、加快建设龙滩水电站过船设施建设，推进红水河复航工程。目前，红水河上只有龙滩水电站的过船设施还未建成，待建成后，断航了30多年的红水河将全线恢复通航。红水河全线贯通后，将连接西江航运干线，直溯滇、黔，下达广东，连通港澳，滇、黔、桂三省区煤、磷、铝等丰富的矿产资源便可通过水路运输出去。届时，桂中地区的水运将会更加便利，为西南提供廉价的货物运输通道。
　　 3、加快两市港航基础设施建设。要努力提升西南水运出海中线通道——红水河、北线通道——柳江及黔江通航能力，争取上级对航道进行整治，尽快使之达到规划的航道等级标准。积极向上级部门争取，使拟建的大藤峡水利枢纽船闸按3000吨级通过能力设计，预留出桂中航运发展的空间。同时，要加快建设来宾港宾港作业区二期工程、莆田作业区、大湾作业区及合山港区、象州港区、武宣港区和忻城港区等地方港区建设，承接桂中地区的货物中转，主动融入黄金水道。
　　 4、规划布局好桂中经济区沿河产业，为亿吨级黄金水道提供货物基础。我市要尽快编制完成《来宾市沿河产业布局规划》，并根据市委工业强市战略推进全市沿河产业发展，以顺应西江黄金水道运输需求。
　　 （五）建立统一的道路运输市场，促进桂中经济区道路运输一体化建设。
　　 1、优先发展桂中经济区柳州、来宾两市间市际、县际班线，为加强合作打好基础。目前我市各县（市、区）与柳州各县之间的客运班线发展较慢，县（市、区）相互之间大多尚未通行班车，影响了经济合作和社会交流。要加紧研究，以对开方式，尽快开通两市各县市间的客运班线，促进市（县）间经济、旅游的交流与发展。
　　 2、大力发展桂中旅游运输圈。当前来宾旅游运输业发展滞后，各旅游公司规模较小，没有自己的专用旅游车辆，只有来宾市中兴公司有少量不定线的旅游车辆，负责我市旅游包车业务，远不能满足当前我市旅游运输的需要。要积极培育我市旅游运输市场，把柳州、来宾的旅游资源作通盘考虑，鼓励企业投入资金发展旅游运输车辆，为发展桂中旅游经济圈提供合作平台。
　　 3、推进桂中经济区交通物流业合作与交流，使两市成为连接西南片区与东部地区的物流平台。两市物流企业应优势互补，提高市场竞争力，更好地为大西南、泛珠三角、泛北部湾、中国-东盟自由贸易区服务。作为新兴工业城市，来宾市要主动完善场站网点，建设现代物流园区，组建大型运输车队，主动融入桂中经济区交通物流业的合作与交流。
　　 4、统一桂中经济区的运输市场准入、行业服务和执法标准。在运输市场准入方面，要统一客货运输相关税费的收取标准；在运输服务方面，要统一站、场管理标准及运输服务规范和标准，特别是市、县际间客运车辆及从业人员的服务规范和标准，确保服务质量的统一性；在执法上，要规范执法程序，统一执法标准、执法尺度，同一违章行为执行统一的处罚标准。
　　 5、建设桂中经济区交通信息平台，完善交通信息资源共享机制。统一两市车、货信息交易网络系统，实现最大程度信息共享，降低运输成本；共享两市交通行业信息系统，实现两市内经营者、运输车辆等资源信息共享，满足对经营者、车辆、从业人员等远程识别、认证、查询等需求，提高运输行业信誉度和安全性；建立两市统计信息交流制度，实现交通行业统计信息共享，为两市行业决策提供数据支持。
　　
　　四、推进桂中经济区交通发展的几项建议
　　 为有效推进桂中经济区交通一体化工作，现提出以下几点建议： 
　　 （一）柳州、来宾交通部门负责对桂中经济区交通一体化发展相关工作的协调，并组织制定《桂中经济区交通发展规划》，确定一体化发展工作推进目标、重点和保障措施。
　　 （二）柳州、来宾市政府应对交通基础设施建设给予土地、资金等政策扶持，抢抓当前中央扩大内需促进增长的重大机遇，采取非常措施、非常力度、非常办法、非常政策，加快建设，确保交通基础设施能满足社会经济发展的需求。
　　 （三）柳州、来宾交通部门要建立交通部门定期联席会议制度，共同协商行业发展重大事宜，形成会议纪要；要建立公路、运管、航务等相关业务部门沟通机制，畅通沟通渠道，加强各层面的信息交流，并联合成立交通一体化推进专门协调机构，协调、落实联席会议确定的各项工作任务，以确保交通一体化工作的有效推进。