浅谈西安市医药商业国企改革的发展方向

 为了进一步加快全市国企改革发展步伐，6月10日下午，西安市委召开常委会议，就全市国企改革发展工作提出了 “三个转变”：即从主要抓企业改革改制向抓国有经济布局和结构调整，培育大企业、大集团，促进国有经济又好又快发展转变；从主要抓一个企业、一个项目的改制重组向推动一个行业、一个领域的大重组、大整合转变；从主要抓直管企业国有资产的监管向加强市属所有企业国有资产的监管转变。“三个转变”指导思想的提出，对于优化国有资产布局和结构调整，促进国有企业资产、资源和要素的合理配置，提高国有资本的集中度和营运效率，发挥国企在西安经济建设中的主力军作用，具有十分重要的战略意义。 
    近年来，我市医药商业国企改革取得阶段性成果，但仍存在不容忽视的问题：大型国企没有得到政府足够的重视和相应的扶持，国企的核心竞争力没有形成，国有经济在行业中的主导地位和优势没有凸显出来。深化医药商业国有企业改革，加大培育医药商业中的大公司、大集团，促使国企尽快建立现代企业制度，扶持其发展壮大，提高国有经济在医药市场中的影响力、控制力和带动力，应是当前医药商业国企改革的主要方向。
    一、扶持和培育医药商业大型国企成长为大公司、大集团
    多年来，医药商业国企在保障人民群众安全用药，及时、安全、有效，确保国家应对重大灾害的药械储备及促进地区经济发展发挥着十分重要的作用。再加上今年国家出台的“新医改”政策及配套资金的投入，给医药商业的发展带来了巨大的商机。所以，加大扶持医药商业大型国企，在医药商业领域培育大企业、大集团，发展壮大医药商业国有经济，确保国有资产保值、增值，既是国家医药政策改革的需要，也是全面贯彻落实市委、市政府提出的“三个转变”改制思路的有效举措。
    国企改制过程中，对于有发展潜力的大型国有医药商业企业，不应一律改为民营，至少保留一家国有控股企业，从政策和资金上给予扶持，积极帮助企业解决实际困难，力争通过改制，促使国企实现制度创新、技术创新和管理创新，使这些国企能够在较短的时间里实现产权多元化、经营规模化、产品高档化、管理科学化、运营规范化，主要经济技术指标位居全国同行业前列，部分接近或达到国际先进水平，迅速成长为主业突出、能够扩大财源、壮大实力、支撑经济快速发展的大公司、大集团。这不仅是深化国有企业改革的最终目标，而且是促进西安市国有经济健康、持续发展的重要措施。
    二、盘活存量资产，变存量为增量，协助政府筹集改制成本，以解决人员安置问题和历史遗留问题
    医药商业国企的改制，首先要认真清理企业的存量资产，积极采取有效措施，优化资源配置，将闲置资产变现，筹集改制成本，解决人员安置问题和历史遗留问题，并为企业今后的持续发展创造新的经济增长点。在这方面，政府应支持国企解决资源优化配置方面存在的体制机制障碍，尽量为国企“松绑”，为企业创造宽松的政策环境，使国企通过盘活优势存量资产，进一步调整产业结构，优化企业布局，积极向规模化、集约化的方向发展。
    三、培养医药商业国企的持续盈利能力，提高企业的核心竞争力
    医药商业中的国企，拥有强大的配送能力和科学的网络管理是其持续发展的关键。所以，借助当前的新医改形势，通过建立医药物流和电子交易平台，实现统一采购、统一配送、统一管理的科学运作，是迎合医药市场发展趋势，发展壮大医药商业大企业、大集团必行之路。在当前国际金融危机影响日益加深、经济严重下滑、市场需求萎缩的严峻形势下，政府应抓住国家扩大内需之机，在医药商业国企改制过程中，采取更加积极、有针对性的政策措施，加大对医药商业大型国企的扶持力度，促其加快建立和发展医药物流，增强国有企业的持续发展能力，发挥国企在医药行业的品牌效应和骨干作用。
    四、协助企业解决历史包袱问题
    在医药商业国企改制过程中，对具有发展优势的大企业，政府要帮助国有企业合理划分历史遗留债务负担，除了争取核销不良资产和核准“债转股”外，对大多数企业担保的债务，政府可采取理顺关系，暂时搁置，逐步处理，使这些企业卸掉历史包袱，顺利改制。
    国有企业是国有经济的载体，国有经济的控制力最终体现在国有企业的实力上。在当前跨国巨头全面进入、民营经济异军突起的新时期，无论从国有经济的布局范围，还是从国有经济的活力和实力来看，都必须进一步增强国有经济的控制力。因此，通过国企改革，培育一批具有较强国际竞争力的大公司大企业集团，既是当前增强国有经济控制力的着力点和落脚点，也是推进国企健康、持续发展的必行之路。