日本邮政系统大改革艰难起步

　6月29日，作为邮政改革派代表的日本邮政公社社长西川善文，根据日本现任总务大臣佐藤勉的许可，通过股东大会投票，在褒贬不一的议论声中获得连任。但作为之前“疗养设施资产贱卖”事件的责任者，西川社长表示将退还其个人3个月薪酬的30%。 
　　而由于坚持反对西川善文连任的前日本总务大臣鸠山邦夫，则被日本麻生内阁于6月12日撤换。这意味着到目前为止，日本邮政系统的改革派仍占上风，但由于邮政改革中出现的一系列问题，使得日本邮政民营化改革是非的讨论，显得十分激烈。
　　日本总务大臣的突然辞职？
　　6月12日，鸠山邦夫辞职后接受记者采访，曾信誓旦旦地说，“我坚信我做的事是正确的，麻生首相作出今天这个决断，我感到遗憾。对于正确的理念，只能留待历史作证了。”平淡的语气里透露着无奈。
　　鸠山的突然辞职与持续多年的日本邮政改革紧密相关。日本首相麻生太郎今年初曾透露，并不赞成邮政民营化。今年6月末，日本邮政公社西川社长的任期原应结束，但他表示，“邮政民营化是国家级的大项目，我的任务还远没有完成”，希望继续留任，遭到鸠山的严厉拒绝。
　　据称，关于邮政公社社长人选一事，麻生太郎曾与鸠山邦夫私下讨论更换西川善文，但后来迫于压力， 6月12日又试图说服鸠山同意西川善文连任，鸠山邦夫拒绝，并于当日提出辞呈，被麻生太郎接受。
　　邮政民营化问题再度闯入公众关注焦点。
　　日本邮政公社下属多家疗养设施，资产遍布日本各大观光胜地。但由于经营不善，每年经营赤字高达约50亿日元，这令日本邮政公社十分头疼。日本相关法律规定，这些设施要在邮政民营化5年之内或转让或停止经营。
　　2006年至2007年间，日本邮政公社转卖了15家疗养设施。其中，鸟取县的“鸟取岩井”疗养设施以1万日元卖出，时隔半年，买家又以6000万日元的高价，转手卖给了当地一家社会福利法人，获利十分惊人。
　　去年12月，日本邮政公社与日本ORIX房产公司达成协议，打算将其所属的全国共70家疗养设施等不动产，以108.86亿日元的价格一并转让给后者。实际上据估算，仅这些设施的土地费用就高达300多亿日元，再加上当初约2100亿日元的建设费用，资产至少在2400亿日元以上。这意味着，日本邮政公社不足109亿日元的转让价格，有严重贱卖国有资产的嫌疑。
　　时任总务省大臣的鸠山邦夫当时表示，“转让仅仅卖出了土地价格”，并对西川社长表示极大不满，要求冻结转让。随后，该转让合同在媒体近半年沸沸扬扬的议论声中化为一纸空。
　　120兆日元保险市场的诱惑力

　　邮政民营化争议的背后，是市场利益的争夺。

　　目前，全日本已有24600多家邮局，对居住在占日本国土总面积70%以上的边远山区的居民来说，邮局十分重要，在个别偏远山区，甚至没有银行，没有铁路，商店寥寥可数，但却总能有邮局存在。

　　日本邮政民营化，与美国方面的强烈要求密不可分。2004年10月，美国驻日本大使馆就明确提出，要求日本邮政公社民营化。有分析指出，对美国保险业来说，日本超过120兆日元的简易保险市场，诱惑力十分巨大，而美国政府正是基于本国保险行业的强烈愿望，敦促日本政府“应将简易保险从邮政业务中分离出来，使其完全民营化，将股份全部流通到市场中去。” 

　　日本前首相小泉曾是邮政民营化的积极推行者。2003年4月1日，日本邮政公社成型，其性质仍为国家所有，但经营方式采用的是现代公司制度。目前日本邮政集团分为四大部分：邮局股份公司、邮寄业务股份公司、邮政储蓄银行、邮政保险股份公司。即将邮寄业务、邮政储蓄、简易保险这三大块业务各自独立，分别成立股份公司，独立核算，自负盈亏。而这三家公司都在邮局设有窗口，与邮局股份公司存在着一种一般的业务委托关系。

　　具体来看，民营化后，日本邮寄和邮局仍由日本邮政公社100%持股，其股份不参与上市。而对于邮政储蓄银行与邮政保险股份公司，计划在2009至2010年间实现股票上市，政府逐步减持，至2017年9月末完全处置完毕，实现完全民营化。

　　该方案一直褒贬不一。日本东京大学知名国际经济法教授石黑一宪对邮政民营化表示反对。他曾表示，“如果是真正的为国民利益而进行的改革，那么就应该倾听一下所有地区中的弱势群体譬如老人们的声音。” 

　　随着日本邮政民营化改革的深入，一些弊端也日益显露。在日本一些偏远山村，邮局已经开始撤退，在那里依靠养老金生活的老年人不得不花上半天时间打车，或者乘坐一天仅有3班车的巴士到8公里外的邮局领取养老金。

　　在日本，大多数的民间企业对于资产高达338兆日元、雇用职员24万人的巨型企业集团如何逐步成为民营企业，仍保持着高度警惕性。