山西：“8年抗战”能否走出“越治越超”怪圈

全国车辆超限超载治理工作现场会日前在太原召开。山西作为煤炭大省、运输大省，也曾经是“超载大省”，从2007年开展新一轮治超以来，公路超限超载率由8％至11％下降到0.2％。交通运输部把全国治超会议放在山西，其用意不言自明。 
　　但仅山西而言，就进行过“多轮”治超，每次都“无功而返”。这次治超能否走出“越治越超”的怪圈？ 
　　“行政”在与“市场”的博弈中屡败屡战 
　　“超载是利益群体对公共产品的过度使用，当公共产品被严重损害后，政府就应当出手进行管理。”山西省交通厅副厅长张志川这样解释治超。交通运输部一位负责人认为，超载是市场行为，而治超是政府行为。 
　　山西既承担着本省煤焦公路外运的压力，陕西、内蒙古的大批运煤车也要通过山西运往东部。山西饱受超载之痛，仅2007年就有3座桥梁被超载车压塌，其中太原市郊的一座桥梁被一辆车货总重180吨、相当于三节火车皮的卡车压垮。超载每年给山西造成的路损达10亿元，货车超限超载造成的交通事故死亡人数比矿难还要多。 
　　山西从2000年就开始进行过多轮治超，但一轮又一轮的治超不仅无功而返，而且超载更加猖獗。“以往的治超成果只能维持三五个月，最多不超过半年。”山西省治超办主任李顺通说。 
　　在这“行政”与“市场”的博弈中，“行政”屡败屡战。群众说，超载不但没有被治住，一些治超机构和执法人员却成了治超的最大受益者，治超点成了“收费站”，治超成了“财源”。群众对政府的执政能力产生了置疑。 “治超问责”：向行政手段的执行主体下猛药从2007年12月到今年6月底，山西有428名干部因治超不力被给予党纪政纪处分，其中县处级干部7人。朔州市山阴县县长成为全国第一个因治超不力被免职的县长。 
　　“治超，下边涌动着暗流；追责，往往流于形式。”山西省治超领导组总监督员吕日周说。 
　　“行政手段”的执行主体－－各级干部及执法人员中的一些人作风不实，而责任追究不能从严，“出了问题能摆平”，是治超难以根本遏制的一个重要原因。 
　　对此，山西把治超纳入各级政府年度工作目标责任制考核范围，实行行政首长负责制，明确了各市、县（区、市）政府为责任主体，市、县（区、市）长为第一责任人，建立了严格的责任倒查机制，如果出现超载车，执法部门将追查车的运输源头、车辆改装企业、沿途所经执法站点及当地政府部门的责任。 
　　去年古交市发现严重超载现象，执法部门对车队所在企业及煤矿罚款680多万元，对古交市的行政领导也进行了处理。“确实怕了，现在基层把治超作为工作重点中的重点。”不少执法人员“谈治超而色变”。 
　　“为了使治超问责有严格的执行标准，山西先后出台了2个政府规章、6个政府文件，并将治超上升到法律层面，省政府草拟了《山西省治理车辆非法超限超载工作条例》，近期将提交省人大审议，可望在明年一季度颁布。”山西省交通厅副厅长张志川说。 
　　防止行政部门与市场主体成为“治超利益共同体” 
　　“山西好风光，山美煤更美，煤车一路来，人人都吃煤。”山西的跑车人曾经流传着这样一段话。从晋、陕、蒙地区出发的一辆辆运煤车一路“跨黄河、过雁门关、越娘子关、走杀虎口”，把一吨吨“黑金”输送到京、津、冀及其他东部地区的同时，也“养育”了一些治超执法者。一些地方只要缴了罚款就能过。记者曾经调查过从陕西到河北的一些运煤车，一路上的罚款要占到总收入的三分之一。 
　　山西省政府发展研究中心一名负责人说，针对这个问题，山西这次治超对所有超限超载车辆实行无条件卸载，彻底消除“花钱买路”的做法，对拼装车辆强迫恢复原状。 
　　在实行严格的“治超问责”的同时，山西省各级政府逐渐把治超工作经费纳入了本级财政预算，全省119个县（市、区）中有52个治超办经所在市编办批准设立为常设机构，对治超在人、财、物等方面给予了保证。2008年，省级财政安排了1.5亿元专项经费用于治超工作。新一轮治超以来，山西省公路“三乱”举报下降了38％，其中涉及治超的举报数下降66％。 
　　治超必须实施综合治理 
　　从2007年新一轮治超以来，曾经是全国超限超载最严重地区的山西，交通事故死伤人数、路桥损失大幅下降，一些交通要道，如中西部地区通往京津地区的石太高速公路畅通率明显提高。 
　　交通运输部部长李盛霖日前在全国治超工作现场会上说，“必须清醒看到，运输车辆超限超载的深层次原因尚未消除，长效机制远未健全完善。今年6月以来，连续出现的黑龙江铁力西大桥垮塌、天津津晋高速公路匝道高架桥垮塌，初步调查的原因都是严重超载所致。” 
　　记者在山西看到，在治超过程中，山西运用了不停车快速检测系统、治超站点远程监控系统、治超执法同步摄录装备等科技手段，还运用了车辆通行费奖罚的经济手段。 
　　在“车源”治理方面，山西省也做出了有益尝试。如临汾市发展厢式化货车，既可以限制装货总量，也可以解决煤、焦及其他矿粉造成扬尘污染的难题。但起初由于加装的厢式车辆不符合公安交警的规定，车辆属“非法改装”，上不了牌照无法上路行驶，虽经省政府领导协调车辆上了牌照，但由于外省不认可，车辆只能在省内运行。 
　　山西省交通厅副厅长张志川认为，希望有关部门颁布厢式化货车改装标准和鼓励政策，严格车辆出厂技术参数监管，同时对严重超限超载的行为，以危害公共安全罪或破坏公共财产罪追究刑事责任。