钢铁救济调查美国贸易保护

□兰格钢铁信息研究中心王国清
    2009年7月10日，美国国际贸易委员会发布公告，对原产于中国的钢格板和预应力混凝土结构用钢绞线作出产业损害裁决。根据该肯定性裁决，美国商务部将继续对原产于中国的这两种钢铁产品进行反倾销和反补贴调查。
    据商务部统计，今年上半年，我国遭遇的各类贸易救济调查达到60起，涉案金额82.67亿美元，同2008年全年涉案金额62亿美元相比，增幅明显。
    钢铁产业作为国民经济的支柱产业，一直是国际贸易摩擦的重点产业。钢铁产品作为我国对外贸易的主导产品之一，我国是遭遇钢铁贸易保护冲击最严重的国家。2009年1~6月，其他国家向我国的钢铁产品发起的贸易救济调查多达11起，占（我国遭调查产品）全部调查总数的18.3%。就贸易救济调查形式来看，主要是反倾销、反补贴和保障措施。
    就发起调查的国别来看，在这11起案件中，美国发起的就有4起，阿根廷3起，印度2起，俄罗斯1起，墨西哥1起。
    美国作为我国钢材出口的第三大目的地国家，今年上半年我国的钢铁产业遭受美国的贸易救济调查最为严重。从4月中旬起到6月底，在一个半月的时间里，美国向我国的钢铁产品发起4起“双反”调查。尤其是6月下旬短短10天中，美国连续对我国钢铁产品发起了3起“双反”调查，立案频率之高，针对性之强，涉案金额之大，引起中国钢铁业的震惊和强烈不满。美国对我国的钢铁产品实施贸易救济措施呈现以下两个特点：
    （1）双反合并调查成为美国对华的主要贸易救济调查方式。
    美国发起的对我国钢铁产品4起贸易救济调查案，全部为反倾销和反补贴两种形式的合并调查。截止到目前，美国对我国发起的反倾销反补贴合并调查案件已经达到17起。其中已经付诸关税、涉及钢材产品的有4起，包括环状焊接碳素钢管、薄壁矩形钢管、不锈钢焊接压力管、环形碳素管线管，反倾销税率10.5%~264.6%，反补贴税率1.1%~615.9%。
    （2）钢铁制品逐渐成为美国保护国内钢铁工业而对我国实施贸易救济调查的主要对象。
    在今年6月份发起的3起调查中，全部为钢铁制品，分别是预应力混凝土结构用钢绞线、钢格板和钢丝层板。2007年7月，美国商务部发布就决定对原产于中国和阿联酋的钢钉启动反倾销调查程序。在2008年7月9日美国国际贸易委员会最终批准对中国输美钢钉征收最高达118%的税额。
    美国对我国的钢铁产品实施贸易救济措施主要有以下几方面的原因：
    （1）出口钢材品种过于集中是造成美国对我国发起贸易救济调查的重要原因。
    在美国对中国的钢铁产品发起的4起贸易救济立案调查中，涉案的钢材品种为石油管材，涉案金额达32亿美元，是迄今为止我国遭受的涉案企业最多、金额最大的贸易救济调查案。这主要和我国出口美国的钢材品种类型有关，由于近年来美国对我国的热轧板卷、中厚板和螺纹钢等采取了反倾销调查并实施中止协议或征税措施，中国出口美国的钢材品种变得较为集中，管材出口所占比例最大。2009年1~5月，我国出口美国无缝管31.9万吨，焊管6.24万吨，两类管材的出口量占出口美国钢材总量的60%。而在2008年，我国出口美国的管材类产品的比例高达61.93%。
    （2)美国钢铁需求委靡、钢铁企业开工不足为美国贸易保护主义造就了抬头的机会。
    美国在对外贸易中一直 “鼓吹”自由贸易，然而这一自由贸易原则的实施是在维护其国家和工业自身利益的前提下。在美国次贷危机引发的金融危机向实体经济蔓延和渗透后，钢铁工业作为美国的支柱产业之一，遭受到需求大幅收缩、产能利用率陡降的严重威胁，美国在“自由贸易”原则虚掩下的“贸易保护主义”也就逐步揭开了面纱。
    根据4月27日国际钢铁工业协会作出的预测，2009年全球钢铁需求将降至10.186亿吨，比去年下降14.9％，预计美国钢铁需求同比下降36.6％，包括美国在内的北美自由贸易区下降32.2％。
    今年上半年，美国累计粗钢产量为2889.9万短吨，产能利用率为44.2%，同比下降51.2%。而在去年同期分别为5918.7万短吨和90.3%。
    （3）中美钢铁贸易不平衡也是美国对华发起贸易救济调查的一个重要原因。
    2009年1~5月，中国出口美国钢材累计63.57万吨，累计金额为9.39亿美元。而中国进口美国钢材为5.34万吨，金额为3.53亿美元。中国对美钢铁贸易实现顺差5.86亿美元。而在2008年，中国对美国的钢铁贸易顺差高达57.24亿美元，占当年中国对外贸易顺差总额的1.94%。
    （4)中国钢铁产业集中度低、中国钢材出口企业众多是美国对华发起贸易救济调查的深层次原因。
    我国的钢铁产业集中度低是钢铁工业走强的一大发展瓶颈。2008年我国产钢量最多的10家企业集团合计生产粗钢21273.59万吨，占粗钢总量的42.5％，相比2007年，提高了5.71个百分点。但与此相对应的是，美国钢铁产业的集中度较高。2007年，美国最大的四家钢铁公司产量合计占美国总产量的52.90%。目前我国有大小钢企1200家左右，其中大中型钢企70多家。与钢铁生产企业相比，我国的钢材出口企业的集中度更低。据统计，我国从事钢材出口业务的企业多达1.1万多家。我国的钢铁产业集中度低和钢材出口企业众多使得钢材出口方面存在无序竞争、低价竞销现象严重，这为美国利用WTO的规则来限制我国钢铁产品的出口提供了条件。
    2009年我国钢铁工业面临着国际钢材需求萎缩、钢材出口急剧下降的局面。2009年1~6月，我国累计出口钢材934万吨，同比下降65.4%。贸易摩擦的加剧将使我国钢材的出口环境更为恶化。加快我国钢铁企业兼并重组的步伐，提高钢铁产业集中度，优化钢铁产品结构，增强钢铁企业的核心竞争力是解决我国遭受钢铁贸易摩擦的长远战略。同时，要规范钢材出口秩序，出口企业也要做到运用国际会计标准，健全管理制度，健全商务档案。在遭遇反倾销和反补贴调查时，也要善于利用WTO规则，积极应诉及时抗辩，维护企业自身权益及整个国家的利益。