博兴：深入实施“四大战略”

博兴县地处黄河三角洲腹地，隶属于山东省滨州市，是汉孝子董永故里、我国优秀传统剧种──吕剧的发祥地、中国戏曲之乡、中国厨都。全县辖9个镇，3个街道，1个省级经济开发区，448个行政村，48万人口，总面积900.7平方公里。近年来，博兴县委、县政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，不断深化对县情和县域经济发展规律的认识，不断提高领导和驾驭县域经济发展的能力，大力实施环境立县、工业强县、服务兴县、城乡统筹“四大战略”，着力打造化工、粮油食品加工、电力能源、机械制造、纺织服装、厨具、新型材料、文化旅游“八大产业”，解放思想，开拓创新，务实运作，全县经济和社会各项事业保持了科学和谐快速发展的良好态势，走出了一条科学发展、富民强县的好路子。

　　一、坚持环境优先，激活发展动力

　　环境是生产力，也是竞争力。在区域经济竞争日趋激烈的新形势下，一个地区发展的快慢，越来越取决于发展环境的优劣，作为典型的内陆平原县，博兴不沿江、不靠海，没有特别优越的自然条件，如何实现科学发展、快速崛起是一道亟待破解的难题。近年来，博兴县把环境建设提升到发展战略的高度，并作为县域经济发展的四大战略之首，标本兼治，软硬并举，整体推进，强力打造经济发展的核心竞争力。

　　1.突出解放思想，提升发展境界。博兴县始终坚持把解放思想、更新观念作为一切工作的前提，不断夯实赶超跨越发展的思想基础。在全县范围内先后深入开展了“解放思想、真抓实干”，“转变作风、勤政清廉、优质服务、提高效能”等多次解放思想专题活动，特别是通过扎实开展深入学习实践科学发展观活动，各级领导班子精神面貌焕然一新，企业家创业激情得到进一步迸发，广大群众的政治觉悟空前提高，全县上下形成了团结向上、求真务实、苦干实干的浓厚氛围，呈现出政通人和、社会安定、人心思进的大好局面。

　　2.突出重大基础设施建设，搭建发展载体。坚持规划引导，聘请知名院所高标准做好县域总体规划和交通、电力、供热、燃气、自来水等专项建设规划，以规划引领建设、保障建设、调控建设。以争创“省级生态园林型城市”为目标，完善老城区，做亮新城区，城区路网、垃圾处理厂、市民健身广场、大型购物中心、四星级宾馆等重大基础设施工程全面投入使用，汽车站、火车站改造和干线公路、高速公路、外环路建设强力推进，逐渐形成了东西贯通、南北开放、五纵六横的交通大框架。高度重视环境保护，引进香港光大集团采用TOT方式建设污水处理厂。深入开展环境综合整治，彻底根治城乡脏、乱、差的问题。大力实施“引水入城”工程和“拆房建绿、退墙还绿、拆墙透绿”工程，城区绿化覆盖率达到了40％、绿地率达到了35％，城市面貌大为改观，荣获“中国绿色名县”称号。

　　3.突出改善服务环境，构筑政策洼地。用足用活上级政策，结合本地实际，在用地、资金、税收等方面制定出台优惠政策，提供宽松的投资环境，营造良好的投资氛围，吸引外地资金、技术、人才等生产要素向“洼地”聚集，以宽松的政策吸引外资，以开放促开发，以开发促发展。深化行政审批制度改革，成立公共行政服务中心，全面推行“一站式”服务，大幅削减了审批事项，减少了审批环节，缩短了审批时间，提高了服务效率。推行县级领导包保项目责任制，主要领导亲自挂帅，实行“保姆式”服务，协助客商解决项目建设过程中出现的问题，对重点项目紧盯不放，洽谈项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓工期，重点突破，务求实效。金融危机发生后，特别突出抓企业帮扶，全面落实国家和省里的经济调控政策，围绕企业需求帮助搞好产前、产中和产后服务，力保困难骨干企业资金链不断、品牌不倒、主要客户不丢、技术骨干不流失，项目建设、产品开发、企业上市等方面的工作不停顿。

　　4.突出营造安定环境，建设和谐博兴。大力实施全民素质提升工程，突出博兴特色，开展“好媳妇”、“好婆婆”等评选活动，强化社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，全民素质和社会文明程度大大提高，创建省级文明县一举成功。强化各级干部的主体意识和责任意识，做到关口前移，重心下移，搭建起群众利益协调、矛盾调处和权益保障平台。先后出色地完成了北京奥运会、残奥会和十七届三中全会期间的安保任务，得到了省、市领导的高度好评。深入开展县委书记大接访活动，全力抓好主要矛盾纠纷的调处化解工作，群众对党委、政府的信赖度和满意率明显提升，连续六年获得平安山东建设先进县荣誉称号。

　　二、坚持工业强县，强化发展支撑

　　工业的兴衰不仅直接决定县级财政状况的好坏，而且可以拓展第一产业的发展空间，也是第三产业发展的依托。近年来，博兴县坚定“工业强县”战略不动摇，切实以工业的突破推动全县经济社会的又好又快发展。

　　1.培育壮大支柱产业。依托现有基础、优势和特色，拉长增粗产业链条，积极做大做强主导产业，逐步构建起了以化工、粮油食品加工、电力能源、机械制造、纺织服装、厨具、新型材料七大产业集群为主体的新型工业化体系。全县石化产业年综合加工能力达到600万吨，以石油化工、绿色农药、热电为主导的京博集团位居中国化工企业500强、中国制造业企业500强、中国企业500强；以机械制造、钢结构为主业的山东华兴机械股份有限公司，位列中国500家最大机械工业企业、中国建材机械十强企业、中国石材机械龙头企业；全县粮油产业年加工大豆200万吨，香驰集团大豆分离蛋白生产规模居全国第一位，大豆油产量名列全国油脂加工企业第五位；全县厨具产业年生产60万台（件），成套厨房设备销量占全国同类产品销量的近三分之一，博兴也因此成为长江以北最大的黑白铁批发加工集散地、全国最大的不锈钢厨房设备生产基地。

　　2.强力主攻重点项目。没有投入，就没有产出。近年来，博兴县坚持能快则快、能大则大的原则，上大项目、大上项目，持续不断加大投入。近三年，全县共新建续建投资过千万元工业项目近300余个，累计完成投资200多亿元。今年，共规划建设投资过千万元重大工业项目86个，目前已全部开工建设。

　　3.集中打造工业园区。按照“企业集中、产业集聚、资源集约”的思路，突出抓好县经济开发区和兴福民营经济园区建设，致力于把园区打造成为全县工业的龙头和县域经济的核心增长极。理顺开发区管理体制，赋予开发区相应的县级行政管理权限，使开发区获得充分的行政管理职能。不断加大对开发区的基础设施投入，加强水、电、气、路、讯等基础设施建设，为企业落户和发展搭建起了良好平台。

　　4.加快发展方式转变。坚持把自主创新和节能减排作为转变经济发展方式的重要措施来抓，大力实施“高新技术产业提升”、“产学研合作创新”和“自主知识产权”三大工程。2008年，全县新成立博士后工作站1家，申请国家专利110项；省级高新技术企业达到3家，市级以上企业技术中心发展到16家，总数居全市第一位；实现高新技术产业产值56.1亿元，同比增长42%。积极引导企业发展循环经济，香驰粮油公司、渤海实业公司等4家企业创建为国家、省循环经济试点企业。

　　三、坚持产业联动，提升发展层次

　　服务业是衡量县域经济社会现代化程度的一个重要标志。近年来，博兴县针对服务业发展相对薄弱，与人均GDP水平和经济所处发展阶段不相称的现实，大力发展文化旅游、现代物流、现代商贸、金融担保、会展等现代服务业，取得了显著成效。2008年，全县实现服务业增加值49.39亿元，同比增长23%，占GDP的比重达到31.7%。

　　1.大力发展文化旅游业。科学编制了旅游业总体发展规划，制定了兴国寺等部分景区的控制性详规，着力打造南部生态湿地旅游区、中部历史文化旅游区、北部生态休闲度假区，全面构筑起了全县文化旅游发展大框架。积极开发旅游产品，进一步提高手工老粗布、草柳编工艺品、布老虎等旅游产品的市场占有率，进一步提升现有特色商业街的影响力。董永传说、吕剧被列入国家非物质文化遗产，2家企业列入全省工业旅游示范点，龙华寺遗址列入全国重点文物保护单位。

　　2.加快发展现代物流业。彻底打破传统的工商业分割，对现有的50多家物流企业及商业批发、仓储、通讯、交通运输等企业资源进行有效整合，加快发展集商流、物流、信息流为一体的现代物流配送中心。截至目前，全县物流企业发展到50多家，京博物流中心被商务部、国家税务总局批准为物流企业税收优惠政策试点单位。

　　3.创新发展金融担保业。积极协调银企关系，加强企业诚信教育，培育银行“金牌客户”，促进产业资本和金融资本相互融合。2008年，成功举办了工商银行中小企业贷款推介会、博兴县与建设银行滨州分行区域战略合作推进会，共签约资金183亿元，组建了担保有限公司、拍卖典当有限公司，为推动经济发展提供了有力的资金保障。

　　4.大力发展会展经济。深入挖掘董永故里、吕剧之乡等传统文化资源，2008年，成功举办了中国滨州?博兴董永文化艺术节，来博的游客人数突破15万人次，参展企业达到140余家，展出摊位500多个，签约厨具销售合同5000余份，实现销售总额25亿多元。

　　四、坚持城乡统筹，实现全面发展

　　县域是城市和农村的结合部，从一定意义上说，县域经济的发展进程是城乡统筹的过程，其主线应是城乡资源的优化配置，工农、城乡的协调发展。近年来，博兴县注重发挥县域经济在统筹城乡发展中的战略支点作用，按照“以城带乡，共同发展”的原则，把农村公共服务、基础设施、农业产业等作为工作的重中之重，扎实推进城乡经济社会的统筹发展，盘活城乡一盘棋。

　　1.着眼农业产业化，大力发展农业龙头企业。认真贯彻一系列支农、惠农政策，加大财政对“三农”建设的倾斜力度，在全县农村大力实施农村沼气、农民培训、节水灌溉、标准良田建设等工程，努力改善农民生产生活环境。坚持用工业化思维谋划农业，用现代化理念经营农业，用产业化思路发展农业，全县规模以上农业龙头企业发展到93家，其中国家级1家，省级6家，形成了粮油加工、油棉加工、蔬菜加工、畜产品加工、水产品营销、草柳编加工等六大农业龙头企业群体。

　　2.着眼加快城市化，逐步理顺城区管理体制。为彻底改变县城在行政体制上原有的传统管理模式日趋制约经济社会快速发展的现状，全面加快城市化进程。按照综合配套、整体推进的思路，积极调整城区布局，撤销原县城驻地镇新设立三个街道办事处，10万郊区农民成为市民，城区总人口达到17万人，总面积达到150平方公里，城市发展空间显著拓展，城市化水平明显提高，加快博兴改革发展的承载力和带动力显著增强。切实加强新型村镇建设，各镇新一轮城镇建设总体规划全面完成并通过专家评审。

　　3.着眼保障和改善民生，积极健全完善社会保障体系。认真落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步健全和完善农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制和农村中小学预算资金支付管理制度，成立了博兴县教育会计集中核算中心，实行“校财局管”的财务管理体制。加大学校布局调整力度，计划启动“初中进城”工程，促进现有教育资源的优化配置。在全县范围内全面推行“镇财县管镇用”的管理制度，实现了财政资金的所有权、审批权和管理权相分离，规范了镇（街道）财政收支行为，增强了镇（街道）财政的自我保障能力。加大社会保障和社会救助力度，建立完善了教育、住房、医疗等专项救助制度和失地农民基本生活保障制度，实现了动态管理下的应保尽保、应助尽助。全县农民合作医疗参合率达到96%以上；养老金社会化发放率均达到100%；优抚对象抚恤金标准平均增幅达到13%；五保集中供养率达到70%。今年3月份，在全县范围内开展的学习实践科学发展观问卷调查结果表明，90%的受访者对博兴在关注民主、执政为民、解决突出问题方面表示满意，超过90%的受访者对博兴经济社会发展前景表示乐观并充满信心。