黄金之路还是问题之路

　对于有着特殊地理位置的云南，国际通道的建设被赋予更多意义。被称为“亚洲公路网中最激动人心的一个路段”的昆曼公路，它的建成通车引起了很大关注。但是，这条在空间上已经贯通的公路，因为政策体制壁垒，并没有实现地区间流通时间的跨越——这揭示出跨国、跨区域公路建设的尴尬所在。 
　　作为基础设施的公路，在建设完成之后如何充分发挥经济效益与社会效益？这是除了交通之外众多职能部门都需要思考的问题。 
　　6月份，正值第十七届昆交会，昆曼公路物流运输便利化国际研讨会同期举行。研讨会上，中老泰三方代表对尽快发挥昆曼国际大道作用达成了共识。昆曼公路是贯穿中老泰三国的国际大通道，建成通车一年多来，车辆互通、直达运输迟迟未能实现。云南省高度重视，积极围绕促进昆曼公路便利运输，开展了富有成效的务实工作。 
　　2009年3月份，昆曼公路通车一周年之际，由云南省商务厅牵头，省交通运输厅、省旅游局、昆明海关、云南出入境检验检疫局、省公安边防总队、云南物流产业集团、云南联合外经股份公司、云南机电设备总公司等单位组成考察团，全程考察昆曼公路的贸易便利化状况。 
　　传说中的“黄金通道” 
　　热情高涨的考察团，一出国门，就迎头遭遇了昆曼公路泼来的“一瓢冷水”。 
　　汽车行驶在全长299公里的昆曼公路老挝段，如入无“车”之境，3个多小时只偶遇到约20辆车。几辆越野车，就足以引来村民、小童驻足观望。与中国、泰国境内的车水马龙相比，可谓天壤之别。 
　　居于昆曼公路中间的老挝段，地处老挝的原始农耕经济带，既远离经济中心万象，又偏离旅游中心琅勃拉邦，贸易和物流均欠发达，因此，老挝段的繁华程度基本能代表这条大通道的国际化程度。 
　　一组数据可以佐证：2008年进出昆曼公路中国段末端版纳磨憨口岸的车辆仅89745辆次，平均每天还不到250辆。而这些车辆中，大货车尚不足40辆，能走通昆明-曼谷的更可谓凤毛麟角。 
　　令人遗憾的是，这些货车里装载的，不过是小百货、建材、干果等低附加值的产品，贸易结构与昆曼公路开通前的边民互市并无明显差别。 
　　2008年，磨憨口岸贸易额为1.8亿元，其中对泰贸易额仅为408万美元。也就是说，通过昆曼公路的对泰贸易，在中泰贸易额中占比不到1/10000，在滇泰贸易额中所占比重也只有1.6%。 
　　而仅仅一年前，在昆曼公路全线贯通的喧嚣声中，还有兴奋的媒体大胆预言：“这里每年通过的过货量总值将超过4000亿美元，每日将会有2000辆平均载货量达到20吨的大货车不分昼夜地在昆曼公路上行驶。” 
　　“真的很痛心！”考察团团长、云南省商务厅厅长孙小虹最担心的是：“历时16年谈判与建设，仅老挝段就投资3000万美元的‘黄金通道’，最终只有政治意义，没有经济意义。如此，我们损失的恐怕不仅仅是时间和经济成本。” 
　　把公路交通基础设施转化成国际贸易交往及经济发展的动力，这也正是众多相关职能部门亲身经历、直面问题的目的所在。 
　　一条被寄予厚望的路 
　　对于区位特殊的云南省，昆曼公路被寄予更多厚望，而从理论上讲，昆曼公路也的确是云南对外开放的最佳路线。 
　　云南省交通运输厅某负责人给记者比较了昆明到曼谷的其他三种水陆运输方式。 
　　昆明-缅甸-曼谷：全程1819公里，与昆曼公路长度相当，但由于缅甸段为四级路，路况差，且沿途由缅甸政府军和地方武装交替控制，车辆、人员安全得不到保障。 
　　经湄公河航运：运输的时间成本高，一般需要四五天才能到泰北，运输过程需要4次装卸货，货物破损率高，无法大规模扩大运量，最近发生的沿岸枪击事件又增加商人们的顾虑。 
　　云南-中国沿海-曼谷：运费低，但时间成本高，少则10天，多则半月。 
　　从云南的产业结构、贸易商品特征来看，昆曼公路运输点对点的优势，可以充分发挥云南鲜活农产品贸易优势，是4条路中的首选。 
　　早在2006年，云南省长秦光荣就看到了这种优势，专门撰文提出：“独特的区位决定了云南必须注重从陆路融入全球化，而从陆路融入全球化的关键是打通陆路对外通道。” 
　　打通陆路通道，为云南乃至整个西南地区寻找出海口，追赶沿海发达地区的脚步，早已成为全云南省的共识。 
　　昆曼公路是云南省倾力打造的3条对外贸易通道中最早完成的。这条路等于让云南有了富裕的邻居，公路的两极昆明与曼谷可以全面实现市场对接和产品互补。而道路运输通常能带动沿途区域的投资、贸易和生产，继而形成繁荣的经济走廊。 
　　因此，从设想阶段开始，云南省就是昆曼公路建设最积极的推动者。道路贯通后，又格外重视“政策通道”建设。 
　　不久前，省政府还安排省政府研究室对边境口岸便利化问题进行专题调研，推动解决贸易便利化的3大要素：标准、简化、透明。 
　　泰国政府、企业界对昆曼公路的期望与云南省同样地强烈。 
　　在考察团前往泰国商务部拜访期间，泰国交通部和国际物流协会的官员也闻讯赶来。原定1小时的会谈，持续了两个半小时，双方简短地表达了外交礼节后，就直奔昆曼公路贸易便利化主题，并达成了实质性意见。 
　　随后举行的中老年度国际运输会谈上也透出信息：老挝已颁发总理令，禁止通关乱收费，以积极主动的姿态解决昆曼公路通而不畅的问题。 
　　其实，在昆曼公路通车一年多之后，三国对昆曼公路通道价值的关注早已不是“如何认识”，而是“拿出什么力度解决”的问题。为吸引外资，老挝、泰国都制定了相当宽松的发展政策。这些政策也将逐步拓展到贸易便利化方面。这让邻近老挝的西双版纳州首先感到了空前的竞争压力。版纳方面营造开放政策洼地、提升磨憨口岸的基础设施、通关条件的呼声因此愈加迫切。 
　　老板们的希望与失望 
　　考察团将在版纳磨憨口岸、老挝波桥口岸开两场座谈会的风声一传出，便吸引来了满满两会议室的生意人。 
　　对昆曼公路，这些老板们可说是爱恨交加，怀着太多的希望与失望。敏感的生意经，让他们相信，昆曼公路是一次难得的“暴富”机遇。 
　　“这样一条路，这样优惠的替代种植政策，要是在我们上海，怕要投资疯了的。”在老挝投资上千万元从事替代种植的云南某生物科技公司董事长吴俊，用上海人特有的话语方式表达着对昆曼公路商机的强烈认同。 
　　在昆曼公路老挝段沿线，不时能看到中国商人们抢先“落子”的百货市场、建材厂甚至烟草企业。到老挝波桥和会晒搞替代种植的企业比3年前骤增，像吴俊这样身家上千万、上亿的“大老板”也突然多了起来。而来自澳门的金木绵集团已买下了位于金三角核心区的木绵岛及周边地区，除开展替代经济外，还欲投资几十亿打造亚洲最新型度假天堂，成为老挝最大的外资企业。 
　　计划于2011年竣工、最终实现昆曼公路全程陆路通车的会晒大桥，桥址依然一片寂静。但桥址附近的老挝土地，早已被韩国、日本和中国商人们一圈而空。 
　　据说，昆曼公路通车后，这两个来自东亚的近邻至少组织商人们来考察了3次。他们也希望从这条被联合国官员称为“亚洲公路网中最激动人心的一个路段”分一杯羹吧？ 
　　其实不仅仅是生意人，很多车主也早已将神秘的昆曼公路列入自驾游计划。笔者出发前，就有汽车经销商朋友交代任务：“去探探路，条件成熟的话，我们也组织车友去跑跑。” 
　　然而，还是这条在工程角度上已经基本通车的昆曼公路，因为通关不畅，让先行者们饱受折腾、困难重重，举步维艰。 
　　因为要反映的问题太多，以至两场企业座谈会都一再延时，考察团不得不让企业家们另以书面形式递交意见，才得以基本保证行程按时完成。 
　　“如果中、老、泰没有协调好通关便利化问题，那么从42小时缩短到20小时也会变得毫无意义。”泰国交通部官员一年前的担忧不幸言中。 
　　双重“断头路” 
　　昆曼公路之痛，部分是工程建设的问题。 
　　目前，这条大通道的硬件建设基本完成，但全程陆路通车仍不能实现。横亘泰老间的湄公河，需要渡轮连通，计划中的会晒大桥尚未开工。而云南境内磨黑到普洱70余公里高速路还在赶建，将于2010年底完工。 
　　但当务之急，是打通这条公路的“政策通道”。 
　　目前走通昆曼公路需要办理4次出入境手续，各国通关手续时间长短不一，收费标准、种类不同，理论上20个小时的路程，即使连夜兼程、通关顺利也至少需要两三天，费用也较多。在老挝境内，还要面临收费状况混乱、强要小费、通关效率低下等问题。 
　　更麻烦的是，中泰车辆，特别是货车至今无法实现互通。 
　　对此，云南省道路运输管理局负责人显得颇为无奈：“我们交通部门努力修路，盼的就是通道经济的尽快繁荣。尽管中国交通部门做了多方努力，由于泰国国会尚未批准《大湄公河次区域便利客货跨境运输协定》，也就意味着《便运协定》目前只在中老两国间生效。” 
　中方的车辆可入境老挝，但要到泰国就得换装泰国车。泰国车也同样进入不了中国。这大大削减了公路运输点对点、高效率的优势。这也是“云南蔬菜换成品油”项目搁浅的一大政策瓶颈。 
　　此外，还有国内部分政策、规定滞后的问题。例如，中泰检验检疫协定只核定景洪港为泰国水果进口指定报关口岸，磨憨口岸则不行，也就意味着经昆曼公路是不能进口泰国水果的。 
　　“昆曼公路存在问题之复杂多样，远远超出了公路规划之初的预想，甚至超出了我们调研之初的预想。”在云南省很多部门看来，昆曼公路不仅是云南更是中国通往东南亚的大动脉，必须上升到国家战略的高度来认识，并拿出标本兼治的办法来才行。 
　　“昆曼公路存在的问题，是一个点线面结合的综合问题。点的问题体现在中老、泰老边境通关点不通畅；线的问题体现在一路跨三国，各国运输、贸易、通关的规则、制度目前还未能完全对接；面的问题体现在至今未形成一个三国层面的权威性协调解决机制。”这是考察团得出的一致结论。 
　　既然从国家到地方，从企业到普通民众，都异口同声地认可昆曼公路的“黄金通道”价值，解决困难和问题的呼声和决心都同样巨大，为什么真正打通“政策通道”就那么难呢？ 
　　客观地说，昆曼公路的问题，云南省此前不是没有人注意到，但因为涉国家乃至国际层面，而国际间的协作谈判总有一个过程。以一个地方政府的角度，很容易就步入了“无解”的死胡同。 
　　“对于昆曼公路贸易便利化的问题，云南省决不能等、靠、要。这条路对于欲变改革开放末梢为前沿的云南实在太重要了，一定要积极主动争取政策。实际上，国家层面的很多政策，正是通过至下而上、地方政府的制度创新、个案突破来不断推进的。”这个观点得到了考察团的全面认同。 
　　打破瓶颈的曙光 
　　就在考察团结束10天行程回昆明后不久，云南省长秦光荣主持召开了云南省通关便利化工作座谈会。昆曼之行的调研报告成为会上的主要议题。一系列促使昆曼公路走向“大通道、大通关、大开放”的政策，即将上升到省政府层面推进。 
　　昆交会期间举行的昆曼公路物流运输便利化国际研讨会，终于使得云南积极促进昆曼公路便利运输取得了实质性进展，昆曼公路真正意义上的国际大通道作用将会尽早发挥出来。 
　　“我们可以先让泰方的100辆车实现直达中国，解决蔬菜、热带水果和半成品油的运输问题。”云南省商务厅负责人在昆曼公路研讨会上表示，中泰双方应该为实现中泰车辆直达运输做出努力，让昆曼公路真正“活”起来。 
　　中国、老挝、泰国三方代表共同出席了该研讨会。针对昆曼公路的物流运输问题，中方表示，从2008年1月开始，中国政府便一直严格履行G M S便利协定的各项条款，但由于各方面原因，一直未能实现车辆直达运输。中方希望中、老、泰三方共同做出努力，早日实现车辆直达运输。 
　　此前，中泰双方曾达成先通行100辆车的备忘录。云南省商务厅已经报请省政府和交通部同意，先让泰国100辆车实现直达运输，解决蔬菜、热带水果和半成品油等商品的运输问题。这100辆车必须经过泰国运输部正式审核批准，并将相关信息提供给中方，期限为1年。泰方代表在研讨会上表示，昆曼公路物流运输问题应当由中、老、泰三方共同推进，泰方已经提出了建议草案，准备在下周递交给中方。 
　　而在6月初，交通运输部国际合作司官员曾利用出访泰国机会，与泰国交通运输部协商《便利协定》及中泰车辆直达运输事宜，定于7月启动中老泰便利运输会谈。昆曼公路成为真正的“黄金之路”已经近在眼前。