完善保障措施加快综合交通枢纽建设

　　核心提示绵阳区域性综合交通枢纽规划项目匡算总投资887.08亿元（其中2009—2012年投资533.98亿元）。其中：铁路项目5个，里程约246.5公里，投资274.06亿元（其中2009—2012年投资149.56亿元）；公路里程约8257.75公里，投资445.87亿元（其中2009—2012年投资317.27亿元）；航空项目14个，开通航线30条，投资10亿元。火车货站搬迁及物流园区建设投资50亿元;城市公共交通及堵点改造投资100亿元（其中2009—2012年投资30亿元）。 

　　建设绵阳区域性综合交通枢纽提出要以提升枢纽功能为核心，构造进出绵阳通道为重点，完善空中航线和地面路网布局，协调优化运输方式，形成以绵阳主枢纽为中心，以次级枢纽和节点城市为重要支撑，以进出绵阳大通道为纽带的综合交通运输体系，融入国家和四川省综合交通运输网络。近日，市发改委主任陈兴国就建设投资、实施效果和保障措施等方面进行了解读。 

　　保障措施 

　　规划方案提出：建立综合交通枢纽建设工作联席会议制度，协调解决枢纽建设中的有关重大问题，相关职能部门通力合作、协同配合、各司其职、各负其责。加强规划引导，与《西部综合交通枢纽建设规划》、《四川汶川地震灾后综合交通恢复重建规划》、《绵阳科技城发展规划》、《绵阳市“5·12”地震灾后重建总体规划》、《绵阳市土地利用总体规划》、《灾后重建土地利用实施规划》、《绵阳市城市总体规划》等协调衔接，合理布局重大项目。 

　　陈兴国：我市在制定保障措施中，提出了将不断完善政策，拓宽资金筹措渠道，进一步完善现有建设管理和融资政策，制定促进交通事业发展和公平竞争等方面政策，以破解建设资金瓶颈。 

　　一是要加强上下对接，尽可能将综合交通枢纽建设规划纳入国、省交通建设规划范围，努力争取国家对重点建设项目的资金支持。 

　　二是要进一步完善融资平台，在继续发挥好绵投公司、担保公司、地方债券等融资平台作用的同时，积极创造条件，搭建交通基础设施建设融资平台，广泛吸纳社会闲散资金和银行贷款参与交通基础设施建设。 

　　三是加大对外开放力度，通过BOT、TOT、BT、股份制等多种市场运作方式，更大规模和卓有成效地吸纳社会资本。加强银政、银企合作，多渠道、多方式扩大运用各类金融机构的信贷资金。积极利用资本市场，发挥上市公司的融资作用，盘活存量资产，优化融资结构，着力构建多样化的融资渠道和融资方式。 

　　四是充分挖掘交通设施衍生公共资源效益，参照城市建设的开发模式，对重点交通基础设施沿线的附属服务设施、土地开发、广告权、专营权、冠名权等实行统一规划，向社会公开拍卖。 

　　建设办法 

　　规划方案提出：要进一步深化改革，完善交通管理体制；创新科技，提升交通运营效率；统筹管理，充分利用通道资源。 

　　陈兴国：为了更好地建设绵阳区域性综合交通枢纽，必须要建立协调、统一、高效的交通体制机制和政策环境，保障交通总体发展目标的实现。逐步建立重点交通基础设施建设年度计划编制和评估制度，统筹协调大型骨干交通基建项目的实施规划；完善交通影响分析制度，对大型建设项目及可能对交通造成较大影响的施工项目等进行交通影响分析和评价；改革公路养护管理体制，提高对公路养护的重视程度。切实贯彻国务院《民用机场管理条例》，落实机场公共基础设施属性，促进民航事业健康稳定发展。 

　　推进交通智能化和信息化建设；推广普及先进的交通建设和管理技术，建立完善、先进的交通管理系统，提高交通管理效率；建立先进的营运调度系统。 

　　优化资源要素配置、运力结构；加强交通运输行业管理，大力发展专业运输；加快发展现代物流业，加强物流节点建设，推进“四散”（散装、散卸、散运、散储）物流方式，引导和培育专业化第三方物流企业。 

　　实施效果 

　　建设绵阳区域性综合交通枢纽规划方案提出：充分发挥各种运输方式的组合优势和整体效能，通过扩大规模、完善网络、健全功能、优化结构，全面提升运输服务水平和效率，形成安全、方便、快捷、高效的区域性综合交通枢纽。 

　　陈兴国：枢纽功能和辐射能力全面提升。形成连接市外成都、广元等地和市内安县、北川、江油、三台、梓潼、盐亭的半小时和平武1.5小时经济圈。形成内连外接的区域性综合交通枢纽。 

　　形成大能力和快速进出通道。铁路客运专线从无到有，时速250公里以上的客运专线总里程达到200公里以上。建成包括6条铁路、6条高速公路和6条快速通道及6条国省干线、30条航线的进出通道。实现40分钟到遂宁、1.5小时到重庆、九寨沟和2小时到贵阳、昆明、西安，融入国内省会城市与主要经济发达城市的1-3小时“航空经济圈”。形成高效完善的综合交通体系，实现生产要素快速流动，为实现经济一体化创造条件。 

　　综合运输网络进一步优化和完善。规划实施后，实现客运“零距离换乘”和货运换装“无缝衔接”。绵阳主枢纽的内部衔接、主枢纽与次级枢纽和节点城市的衔接将更加顺畅和快捷，实现各种运输方式的“一体化”。