环渤海经济圈产业结构分析

陈柳钦
（天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191）
环渤海经济圈，是从全国、东北亚经济圈、太平洋经济圈的更大视角提出来的。环渤海经济圈狭义上指中国辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带，同时延伸可辐射到山西、辽宁、山东及内蒙古中、东部盟市，整个大的范围占据中国国土的12%和人口的20%。环渤海经济圈是全国最重要的经济中心之一，有漫长的渤海、黄海海岸线，海洋资源、区位优势突出，港口星罗棋布，有天津、大连、青岛等大开放港口，并有得天独厚的人文、科技、旅游、经济资源，沿海分布着众多的城市，产业和人口集聚，具备了形成大区域经济圈所必需的发展条件和地理区位优势。
一、环渤海经济圈产业结构状况
从工业化发展的阶段来看，产业结构的演进可分为：前工业化时期、工业化初期、工业化中期、工业化后期和后工业化时期5个阶段。长三角、珠三角地区大多数城市经济发展正处于工业化中高级阶段，上海、广州、深圳、宁波、珠海、苏州、无锡、东莞等市已经开始向发达经济的初级阶段迈进，而环渤海地区工业化进程还很不平衡，5省市只有北京市的“后工业化”特征明显，因而使得总体平均值降低，其余4省市的工业份额与全国平均水平相当，还处于工业化初中级阶段。环渤海经济圈的产业结构特点，在三次产业结构方面，第二产业比例最大；区域结构上，形成了京津冀、辽东半岛、山东半岛三个板块；工业结构上，重、化工业比重大；所有制结构方面，国有经济比重高，是以重化工业为主体的国有大中型企业集聚和集中的地方。从近 10年的统计资料分析，环渤海地区经济结构一直呈现“二、三、一”工业化结构特征，即第二产业占主要地位，第三产业次之，第一产业位居第三位。在产业分布上形成了京津冀、辽东半岛、山东半岛三个产业带。京津冀产业带是以石油化工、钢铁冶金、机械电子为主导的综合型工业带，,工业结构偏重于重工业。辽东半岛产业带是以重型机械、造船、化工等为主体的重型工业基地。山东半岛产业带是以电子、机械、石化、轻纺、食品等工业为主的轻型工业带。
下面从汽车产业、电子信息产业、海洋化工产业、金融业、物流产业和旅游产业等几大产业谈谈环渤海地区的产业情况。
1、汽车产业。从目前已经存在的长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区和环渤海经济区三个较大的经济区来看，汽车产业发展差异程度较大。长江三角洲的汽车产业发展最快，以上海和湖北的汽车产业为龙头的长江三角洲六省汽车产值几乎占了全国汽车产值的半壁江山。以广东和福建为首的珠江三角洲经济区内的汽车产业发展迅速，目前与环渤海地区汽车产业产值相当，但由于其底子较差，其发展速度显然高于环渤海地区。总之，从全国范围来看，环渤海地区汽车产业并没有明显的优势。仅就环渤海地区三省两市来看，各个省市都将汽车产业列作重点产业发展，但发展侧重点各有不同，相互之间也少有合作。
2、电子信息产业。从全国的电子信息产业布局来看，目前我国电子信息产业基地包括珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区、以西安为中心的西北地区和以成都和武汉为主的华中地区几部分。其中最有竞争力、最有规模的是珠江三角洲、长江三角洲和环渤海三大信息产业基地。伴随着环渤海地区经济力量的释放，作为该地区支柱产业的信息产业的发展前景凸显。专家指出，环渤海地区在未来信息产业创新发展中的潜力不可小视。京津冀作为环渤海的核心地区和联系最为紧密的三个省市将率先取得快速发展，作为两翼的以青岛、烟台为龙头的山东半岛以及以沈阳、大连为龙头的辽东半岛也将迅速崛起。而以京津为核心、包括山东半岛、辽东半岛的环渤海经济圈则在近年来形成了我国软件、移动通信和家电产品制造基地，在全国所占的比重不断的增加。
3、海洋化工产业。近年来以海盐，溴素，钾，镁以及海藻类等直接从海水中提取的物质作为原料进行生产的海洋化工产业成为了环渤海地区相关省市发展的重点行业。海洋化学资源主要是以氯化钠为主体的海水盐类系列。海水盐度、海岸气候条件和海岸下垫面条件是决定海水化学资源数量和质量状况的主要因素。在环渤海地区中，除去北京市以外，其他三省一市都有一定的海盐资源。环海地区主要包括了三大盐区：（1）长芦盐区：长芦盐区的盐场主要分布在乐亭、滦南、唐海、汉沽、塘沽、黄骅、海兴等县区内。其生产规模（包括盐田面积、原盐生产能力和盐业产值等）占全国海盐的25％～35％。（2）辽东湾盐区：辽东湾盐区有复州湾、营口、金州、锦州和旅顺5大盐场，其盐田面积和原盐生产能力占辽宁盐区的70％以上。（3）莱州湾盐区：该区是山东省海盐的主要产地，包括烟台、潍坊、东营、惠民等地区的盐场。
4、金融业。从目前环渤海经济圈金融业的发展情况来看，与长三角和珠三角相比存在着较大差距。第一，金融保险业增加值占国内生产总值的比重较低。第二，各省市金融保险发展各自为政，未能充分发挥比较优势，形成区域合作格局，大大降低了金融资源的使用效率，制约了金融业对区域经济的带动作用。第三，没有建立起功能完备、实力较强的区域金融中心，以发挥其服务于全区域的较强的集结资金、融通资金、联结与辐射功能，进而带动整个区域快速发展。目前区内各省市已经意识到金融业对于区域发展的重要性，各地单独规划金融中心的倾向比较突出，由于区际间及内部资金流动路径仍然散乱，因此这种多中心竞争格局难以提升区域金融体系的运行效率。京津作为环渤海经济圈的“双核”各有优势。北京作为全国金融管理、决策和信息中心，发展金融业具有不可替代的比较优势。天津历史上是中国北方的经济金融中心，已有上百年的金融积淀，而且目前的金融业也较发达。但由于近些年其内部都还缺乏健全的发挥经济金融中心作用的功能，特别是没有像纽约等国际化大都市那样的独自发挥较大经济金融中心作用的强有力的经济金融实力，而又不能在联合中实现优势互补和京津城市经济一体化发展，从而也就很难在较短的时间内建成一个较大的经济金融中心，既影响了各自的发展及竞争力的提高，又制约了“双核”功能的发挥及环渤海经济圈的发展。
5、物流产业。环渤海地区是我国最具有活力的经济区域之一，区域经济发展十分迅速，拥有发展现代物流业的雄厚基础。从国际范围看，环渤海地区处在东北亚经济区的中心地带，是中国北方地区进入太平洋走向全世界的重要通道，区位优势突出；从国内范围看，环渤海地区处在中国华北、东北和华东三大区的结合部，是中国城市群、港口群和产业群最为密集的区域之一，是中国经济自东向西扩散、由南向北推移的纽带。可以说，环渤海地区是东北亚地区中最有潜力、辐射力最强的区域，区域经济的发展必将需要与之适应，并适度超前的物流业的快速发展。
6、旅游产业。环渤海地区旅游业的区位比较优势明显，旅游资源丰富；尤其是我国世界文化遗产类：如一宫两陵、故宫、孔府文化等旅游产品集中的地区；以及自然景观旅游群落：如：青岛、大连、秦皇岛、天津海滨水风景，京津内长城、泰山、燕山的山景观。区域内其中北京、大连、青岛、沈阳、天津、济南等城市的旅游业都最为发达。将环渤海地区区域内的城市按旅游业发展程度可以分为4级，环渤海地区的一级旅游城市是北京；二级城市为天津；三级旅游城市包括大连、青岛、烟台、秦皇岛、丹东、唐山、潍坊、威海；葫芦岛、营口、盘锦、沧州、滨州和东营为四级旅游城市。环渤海区域内的城市旅游业发展首位度很大，北京作为这一地区的首位城市，旅游业发展遥遥领先于其他城市，区域内旅游业发展极不均衡。
二、当前环渤海经济圈产业结构存在不合理性
当初规划环渤海的主中心有两个，一个是北京，一个是天津；副中心也有两个，一个是青岛，一个是大连。环渤海地区的国有经济比重较大，行政干预经济的力量还比较强，市场力量决定资源配置还相对较弱。环渤海经济圈尽管存在着许多发展横向经济联系的有利条件，但由于多种原因目前仍没有形成一个比较理想的横向经济联系局面，经济圈内相互协作与经济一体化的关系还没有真正形成。环渤海经济圈实际上由三个相对独立的“港口——腹地”经济区域构成：一块是辽东半岛经济区，以大连为主要出海口，腹地是东北地区；一块是京津冀北经济区，以天津为主要出海口，腹地主要是华北地区和西北地区；第三块是山东半岛经济区，以青岛为主要出海口，腹地是山东半岛和华东部分地区。这三个区域从幅员和人口规模，都可以发展成相对独立的都市经济区，相互间经济联系没有长三角和珠三角内部城市间那样紧密。
环渤海地区内部产业结构不合理、调整结构方向差距大，使得出口加工区难以迅速发展，无法成为地区经济增长的重要动力。该地区的产业结构和产品结构在改革伊始就已明显老化，技术装备落后状况比较严重。从三省二市的产业结构看，北京为“三二一”结构，其他四省市为“二三一”结构，而且只有天津第二产业所占比重超过50%。从产业内部结构看，第二产业中主要是传统产业，新兴产业比重较小，而且传统产业偏重资源型，附加值相对不高。第三产业中，金融保险、房地产和商务服务等现代服务业所占比重过小，不符合世界第三产业的发展趋势。
 环渤海地区产业同构性强，区域之间的产业关联少，区域内产业链残缺、不完整。除了大部分省市都有钢铁、煤炭、化工、建材、电力、重型机械、汽车等传统产业外，目前又在竞相发展电子信息、生物制药、新材料等高新技术产业，甚至都要求有自己的出海口。以环渤海地区的核心京津冀为例，其各自确定的支柱产业大体上是雷同的。如北京的支柱产业是汽车、电子、建材；天津是机械装备、电子新技术、化工、冶金；河北也是化工（医药）、机械（汽车）、电子、冶金、建材。这种区域性的产业结构雷同现象严重破坏了环渤海经济的互补性，阻碍了区内经济的扩散与关联程度，影响了区域产业链的形成以及区域经济的整体发展。区域内各省、市大多已形成自我循环的“都市经济圈”，区域联合的意向多于实质性行动，争当“龙头”的倾向依然存在。区内各省市及各城市经济圈产业自成体系，缺乏合理的产业分工和经济联系，特别是区内在对外经贸关系上不能形成一股合力。这种状况使得区内资源得不到有效配置，有限的资金分散使用，科技人才难以充分发挥作用，从而削弱了区域竞争力。 
三、加强环渤海区域产业合作，优化产业结构
近二十年来，地域分工越来越复杂，许多的生产过程都成为了一个一个的断片，全球规模的地理区位移动迅速发展。发达国家产业结构升级加快，致力于发展服务业以及制造业中的高新技术产业，而那些资源、资本密集型重化工业、高新技术产业中的劳动密集型工序等向发展中国家和地区转移。环渤海是日本和韩国向外转移重型产业如石油化工、钢铁、造船等的理想输出地。在日韩的产业转移中，环渤海完全可以成为受益地区。从我国经济发展格局来看，我国经济增长重心出现北移趋势，跨国公司在我国投资重心也正在北移。这些都有助于环渤海经济圈依靠区位、港口和制造业基础优势，引进、创新和发展高新技术产业和资本型制造业，加快产业与国际接轨，促进产业结构、产品结构和技术结构升级，促进经济发展。我们要充分利用产业结构的梯度转移规律，加快生产要素在环渤海经济区的流动，引导和鼓励环渤海经济圈区域内产业的分工、转移和调整，促进产业结构梯度转移，推进环渤海地区经济布局和产业结构合理化。
汽车产业合作。环渤海地区的各省市都具备一定的汽车产业基础，都具有发展现代汽车产业的潜力和愿望。实现分工协作，形成合力，是区域内各省市促进汽车产业发展的有效途径。各地首先从思想上认识到区域合作的重要性，认清各地区由于资源禀赋、产业基础等方面的差异，只有扬长避短，优势互补，才能充分挖掘自身与区域内其他城市的生产力潜能，从而取得整体大于部分之和的效果。环渤海经济圈内三省两市的汽车产业各有不同的比较优势，环渤海地区各省市汽车产业若能够在不断的加强自身发展的同时，与其他省市汽车产业选择合理的合作模式相互合作，各显其优势而避其劣势，优势与优势结合，优势与劣势合作，势必推进环渤海经济圈汽车工业的合理和快速发展。
电子信息产业合作。环渤海地区的电子信息产业相对松散和孤立，虽然有北京的联想、方正、清华同方和天津的摩托罗拉以及青岛海尔等大型企业，但尚未形成有机体系，综合配套能力明显弱于珠江三角洲和长江三角洲。在环渤海地区各个省市都将电子信息产业作为发展重点的同时，如何积极统筹环渤海经济圈中的协调自然资源、基础设施、城镇体系、产业布局等，充分发挥各方的优势和积极性，建立合作联动的载体和机制，以推进环渤海地区电子信息业共同发展成为了环渤海地区各个省市面临的主要问题。今后环渤海地区电子信息产业的发展模式应当是以北京作为电子信息产业的研发中心，同时发挥各省市优势，建立不同的产业基地群：（1）软件产业基地。环渤海地区的软件产业发展态势基本上是北京占据主导，辽、鲁快速发展。（2）移动通信产业基地。天津拥有目前最完整的手机生产及配套厂商和设施基础，并将成为全球最具竞争力的配套厂家群聚之地。（3）家电产业基地。近年来胶东半岛家电制造基地的地位不断提升，并将进一步促进并有力推动我国家电产品结构的合理化、高级化和国际化。 
区域金融业合作。在环渤海区域建立具有自生能力的经济系统，区域金融中心的确立是不可或缺的一环。环渤海区域内六个重点城市（北京、天津、沈阳、大连、济南、青岛）都曾提出要建立金融中心的设想。以北京、天津、大连、沈阳、青岛、济南为代表的提出要建设环渤海区域金融中心的城市中，规划重点比较散乱，服务于区域经济发展的思路并不突出。这种多中心格局和缺乏分工的金融职能定位不利于提升区域经济运行效率。区域金融资源亟待通过功能定位来整合资源，共建区域金融发展新格局。环渤海地区金融合作的实现需要多个层面共同努力与合作，仅需要三省二市地方政府的合作、金融监管部门的跨地区合作、货币市场与资本市场发展的基础设施建设合作，而且需要各类金融机构之间的纵向与横向合作、金融创新、金融产品研发与大力拓展中间业务等方面的合作。
物流产业合作。环渤海地区众港口都应充分利用自己的位置和自然条件优势，完善物流系统。环渤海三省两市中北京已成为中国大规模的货物集散地之一，成为中国以进口为主的国际采购中心。作为2008年奥运会的主办城市，北京市正以物流中心为核心、配送中心为节点构建全方位物流网络系统。天津物流需求量可以和北京相提并论，在物流服务定位中，天津物流更多的服务于制造业、电子行业等高附加值产业，而北京物流则更多服务于商业。大连和天津可以成为北亚欧大陆桥的桥头堡，青岛成为新亚欧大陆桥的桥头堡，并且烟台港也为新欧亚大陆桥起分流作用，使环渤海地区成为欧亚大陆桥客货物的出海口，发展欧亚大陆桥过境业务，提高其在国际港口运输体系中的地位，以增强各港口在世界中的竞争实力。
旅游业合作。环渤海区域各省市旅游资源产品互补性和区位基础设施统一性，为环渤海地区旅的合作提供了良好条件和广泛的合作领域。对于环渤海区域来说，较现实的选择是近期重点推动次区域合作，即以北京、天津、大连和青岛为次区域中心，利用它们的辐射和带动作用，首先进行辽东南、京津唐、山东半岛3个次区域旅游合作。随着次区域合作的进行，以及环渤海经济圈的形成，旅游合作再逐步达到区域一体化联合。将环渤海地区旅游和经济资源联成一体，加强环渤海地区各省市旅游资源和经济资源的共同开发和利用，将会对这一地区的经济腾飞起到不可低估的作用。
另外，还要整合不同所有制下的产业资源。环渤海地区由于民营经济基础薄弱，缺乏产业发展氛围，与浙江等民营经济发展较好的省份相比，差距比较明显。因此，有必要进一步整合公有制和非公有制经济下的产业资源，发挥各自的体制优势，实现环渤海经济圈产业发展的实质性飞跃。