上海服务经济如何“弯道超车”

　当前，上海正处于经济转型期。这次全球金融危机产生原因、发展趋势等还众说纷纭，但是对上海来讲，必须抓住世界产业经济低迷、调整的机会，改变上海长期以来服务经济占GDP总量徘徊在50%上下的局面，达到同类国际大都市70%以上的水平，实现“弯道超车”。为此，就需要我们在努力提升上海服务经济硬实力同时，在进一步优化环境、突破障碍等软实力上出手也要快，动作也要大。 
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　　如何有效降低政府的行政审批成本，将是关键之一。这几年，上海为降低商务成本做了大量工作，在加强行政执法公正、透明、效率等方面也采取了不少措施，取得了明显成效。不过，相对商务成本，行政审批成本往往会与企业期望和计划相差更大。当然，其中部分有企业自身原因，但是也不排除个别部门和个人的不作为而加重这一成本，有的甚至使项目变得不可行。
　　据笔者调查，现在在审批、执法环节的主要问题在于：审批时间不确定，没下文；手续环节随意和企业花钱买太平；行业审批标准陈旧、矛盾；对少数部门和个人不合理的行为，要有相应可行的信息反馈与投诉渠道。说到底，企业所期盼的还是政府的鼓励、指导和服务。
　　现代服务业业态很多，有些起步时很小，各级行业组织审批扶持政策等应一视同仁、平等对待，鼓励多种形式的创新和“草根”的创业。同时，要适应于服务业模式的新变化。过去像现代物流、采购、IT服务业等很多是“大而全、小而全”，现在要剥离、要外包。一方面，要在营业税、各种资源上面鼓励和支持；另一方面，在项目审批、行业标准等方面，也要有新的变化，要适应于这种变化，不能拿过去的标准去套。
　　政府部门只有促进鼓励生产企业服务外包，这样才能让生产企业将其主要精力专注于核心竞争力的开发上。那些与企业经营发展密切相关但又不属于企业核心竞争力范围的活动，如物流、维修、后勤服务等，在服务业发达的市场里，企业就可以“外包”给第三方专业服务企业来进行完成。否则，企业会因为将精力过于分散在那些自己并没有比较优势的活动上而丧失竞争力。而这，就涉及资产、人员、税收等问题。
　　还值得注意的是，不能用发展制造业的标准模式来套在现代服务业上。
　　首先，不能用制造业销售额、投资额等标准来衡量现代服务业。现代服务业尽管“绝对值”不如制造业，但“相对值”并不比制造业差。这可以从每亿元投资带来的GDP、地方税收、吸纳就业、单位能耗等四个核心指标上来作对比。其次，现代服务业的搞法与制造业不一样。服务业的发展更多要靠发现潜在需求、创造需求，从而扩大需求，而不是简单地追求投入数量和硬件先进性。所以培养现代服务业要耐心，不能贪大求快。最后，要看到发展现代服务业对发展先进制造业的有效促进作用。发展现代服务业能够细化和深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率，在现代经济发展中具有不可替代的价值。
　　此外，现代服务业的发展目标不要片面求“第一”，更要做“唯一”。上海发展现代服务业的战略和盈利模式要避免片面追求规模，不要简单把成为中国第一等作为发展目标，更要把塑造上海服务业独特核心竞争力列在首位，做“唯一”和“隐形冠军”。
　　我们可以看到，伦敦尽管目前货物吞吐量非常小，却还是因为是全球航运信息交易等中心而成为无可争议的航运中心，对全球航运市场拥有巨大的话语权。一个城市要做实体航运配送中心，建立起来快，但消失得也可能快。可是做航运现代服务中心，耗时长，但不容易被取代。如果能走通这条路，以后上海就能不再单纯依赖于集装箱箱量的增长，也能稳坐世界港口的龙头地位。
　　当下我们还要沉下心来思考的，是如何保护和促进中小现代服务业企业的发展。从宏观政策来看，我们出台的一系列应对金融危机的刺激经济方案，绝大多数政策都给了大型骨干企业，中小企业较少获得实惠。各项刺激经济的财税优惠政策、扶持政策，从表面看，对中小企业还是有利的，但实际上，能够真正享受到这些优惠政策的中小企业并不多。这是因为，在市场受阻、效益下滑的情况下，没有生产、没有效益，政策中的优惠部分就很难落进中小企业“腰包”。
　　近日，美国政府出台了一项小企业救助计划可供借鉴。美国计划从7870亿美元经济刺激方案中划出7.3亿美元，用于降低小企业借贷成本。同时，斥资150亿美元，解冻二级信贷市场，并要求接受政府救助的21家美国大银行，每月报告给予小企业的信贷金额，以此促进金融企业向小企业提供更多信贷。
　　当然，发展现代服务业需要一批龙头标杆企业，这需要通过市场的竞争来实现。同时，也要适度加大、加快现代服务业资产整合力度，实现优胜劣汰，通过政府推进，企业自愿，以市场化方式形成一批龙头标杆企业，以带动整个生产性服务行业的发展模式升级和服务业水平的提高。