借鉴取消二级公路收费经验 改革宜立法先行

　二级公路取消收费,虽然尚不彻底,留下不少"尾巴",但其操作过程和经验教训为破除部门利益提供了一个先行样本。 
　　据报道,全国有24个省份实现了省内高速公路联网收费"一卡通",10个省份实行了收费公路"统贷统还"制度,有效地减少了收费站点总量。目前已有12个省份一次性全部取消了政府还贷二级公路收费,共撤销收费站1263个,占全国政府还贷二级公路收费站总量的65%。 
　　中国的收费公路占世界收费公路总里程的70%,二级公路又占中国收费公路总里程的60%,它们像脑血栓和肠梗阻一样扼住了中国经济的流通命脉。取消公路三乱,有利于保证公路运输畅通,促进国内物流业的发展和经济成本的降低。虽然在具体实施过程中,取消二级公路收费未必一帆风顺,甚至也可能未必如交通部门自己所说的那么到位,比如就像此前一些媒体披露的,一些地方突击将二级公路升级为一级公路,不仅事实上延长了收费期限,而且追加了财政投入。但总体而言,在燃油税出台的背景下,取消二级公路收费是有其积极意义的。随着收费公路占比的日益减少,表面上政府损失了一部分公路收费,但物流速度更快了、物流等经济成本降低了,经济效率和经济增长速度将水涨船高,与之相应的财政税收收入也将随之甚至加倍提高。虽然具体的账很难算,但这是一个可以用经济学理论来解释的常识。 
　　部门利益应服从并回归公共利益和政府整体利益。随着二级公路收费的逐渐取消,附着其上的部门利益也"皮之不存,毛将焉附",而这部分以往被合法化的部门利益,通过间接、隐性的形式,加倍成为公共利益和政府财政税收。 
　　二级公路取消收费,虽然目前尚不彻底,留下不少"尾巴",但其操作过程和经验教训可视为破除部门利益的一个先行样本,为今后教育、医疗等诸多领域的改革提供借鉴。众所周知,中国社会最难以根除的一个痼疾就是"权力部门化,部门利益化,利益法制化",部门利益成为诸多关键性改革难以推行的最大阻力。比如教育改革几十年落后于经济改革;比如医疗改革最终方案几年出不来,在艰难的博弈下,今年4月初医改整体方案终于发布,但其配套文件目前只出来3个。目前发改委正在协调相关部委,争取在6月陆续出台医改配套文件。光是这么多配套文件的难产,就让人不敢乐观。诚如知情的学者所言,"配套文件起草过程中,需要不断平衡各部门利益。"显然,如果部门利益仍然各行其是地凌驾于国家利益和公众利益之上,出台再多配套文件,不是部门利益争夺,就是纸上谈兵。 
　　而二级公路取消收费之所以最终得以推进,一个重要原因是法律先行——先出台燃油税的方案,剩下的事,相关部门只有依法执行的份,而不能再讨价还价甚至架空上位法。在医改、教改、打破行政垄断等诸多事务上,是否也应该采取法律先行的办法呢?由人大会同有关部门特别是邀请独立的社会机构参与立法起草,并经人大通过,最后由部门执行。这样,公众就有了直接依法监督部门执行的法律依据。二级公路取消收费直接牵涉很多人的饭碗,尚且得以推行,其他领域的改革是否应更顺利才是呢?