通途--省交通厅厅长段建国谈村通水泥(油)路“全覆盖

我省今后两年新农村建设要实现“五个全覆盖”，具备条件的建制村通水泥（油）路“全覆盖”位列其中，在陵川、山阴、壶关、宁武、寿阳、平定等地，村村通工程已经使广大农村的交通条件和生产生活条件得到极大改善。 
　　背景 
　　“要想富，先修路”，对这句“名言”很多人是再熟悉不过了。对于我们这个以山区丘陵为主的省份，路的重要性不言而喻。在今年的省人代会上，王君省长代表省政府提出了今后两年新农村建设要实现“五个全覆盖”，具备条件的建制村通水泥（油）路“全覆盖”位列其中。具体任务是今年完成1.5万公里村通水泥（油）路。现在时间已经过去5个月了，这项惠民工程进展如何？日前，记者就此走访了省交通厅厅长段建国。 
　　中央四次部署，山西乘势而上。只有路通、车通，农民才能富裕，农业才能发展 
　　记者：段厅长，村通水泥（油）路“全覆盖”是在怎样的背景下提出的? 
　　段建国：随着我国转入工业反哺农业、城市带动农村、城乡协调发展的新阶段，农村公路在国家和地区发展特别是社会主义新农村建设中的地位越来越重要，中央先后四次对“十一五”农村公路建设进行部署，农村公路建设被提到了空前高度。 
　　我曾经在吕梁山区插过队，1989年，村里的党支部书记、村长专程跑到太原找我，还带来了梨、苹果、核桃，说你们在村里时栽的树都结果了，就是路不通，运不出来。村里人集资投工建了一段，剩下一段实在干不动了，想让你给帮忙让上级投点资，把这段路修完。党支部书记提出只要5000元就够了。我为乡亲们的朴实感动，也为村里至今没有公路感到内疚。从那时起，我就对农村公路的重要性有了很深的认识。实施村通水泥（油）路“全覆盖”工程，不仅是贯彻中央、省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”政策的重大决策，也是社会主义农村建设的现实需要。既是当前的紧迫任务，更是我省转型发展、安全发展、和谐发展的长远大计，不仅有利于改善民生，而且有利于农民就业，促进农村资源开发、利用，活跃农村市场，拉动地方经济增长，保持农业稳定发展和农民持续增收。 
　　作为交通部门，我们坚持因地制宜，按客观规律办事，尽力而为，量力而行，真正把惠及农民群众的好事办好。 
　　记者：有目共睹，近些年来，我省农村公路有了巨大的变化，您能谈谈“十一五”以来我省农村公路建设的情况吗？ 
　　段建国：“十一五”前三年，全省农村公路建设完成投资267.3亿元，占同期全省公路建设总投资的48%，新改建农村公路 （含巷道）86892公里，新增通公路的建制村712个，通水泥(油)路建制村3154个。全省11个市中，除忻州、吕梁外，其余9个市建制村通水泥(油)路率均达到87%以上。运城、太原、阳泉、晋中、长治、大同、晋城7个市达到92%以上，广大农村的交通条件和生产生活条件得到极大改善。另外，农村公路建设质量稳步提高，去年全省农村公路抽检总合格率为93.4%，达到了全国先进水平。 
　　冷静面对差距，科学决策未来。全力以赴多渠道筹措资金，确保村通水泥（油）路“全覆盖”工程顺利推进 
　　记者：今年提出的村通水泥（油）路“全覆盖”任务和目标包括哪些？ 
　　段建国：山西是一个多山的省份，再加上黄土高原特有的地形加大了修路的成本。尽管这几年我省农村公路建设取得了一定成绩，但与发达省份相比，仍然存在着差距。根据省委、省政府提出的2010年实现具备条件的建制村通水泥（油）路的目标要求，2009年全省总的任务是：完成2169个建制村通水泥（油）路，建设规模1.5万公里，全省建制村通水泥（油）路率达到95%以上。2010年完成剩余1025个建制村通水泥（油)路。届时，全省28107个建制村中，除173个建制村不具备条件外，其余27934个建制村全部通水泥（油）路。 
　　记者：修路是一个很费钱的事，村通“全覆盖”如何保证资金？ 
　　段建国：村通能否“全覆盖”，资金是关键。幸运的是，当前我们正面临着一个实施村通水泥（油）路“全覆盖”工程非常实惠的政策环境，之所以说实惠，不仅体现在政策导向上，更体现在政策的含金量上。去年底和今年初中央新增两批投资计划中，中部地区通村水泥（油）路都是中央投资重点。考虑到“少边穷”地区自然环境复杂、地方财力有限、配套资金难以落实，交通运输部将对中西部“少边穷”地区农村公路建设适当提高补助标准，中部“少边穷”地区建制村通水泥（油）路由每公里10万元提高到每公里15万元，同时还将积极探索“以奖代补”的投资补助政策，以调动地方政府的积极性。与此同时，省政府专题研究了村通水泥(油)路“全覆盖”工程配套政策，决定从中央批准我省发行的53亿元地方国债中拿出30亿元，主要用于村通水泥（油）路建设。根据中央和省政府的投资政策，省交通厅会同省发改委、省财政厅提出了国债资金使用办法。总的概念是，今年村通水泥(油)路“全覆盖”项目中央和省两级补助标准，国贫县提高到25万元/公里，其他县提高到平均20万元/公里。这在我省历史上是支持力度最大、含金量最高的一次，再次表明了省委、省政府实现“全覆盖”的坚定决心。 
　　眼下，一方面省交通厅会同省发改委等部门积极争取发改、财政部门支持，落实中央投资和省配套资金；一方面各市积极创新融资模式，多方筹措建设资金，制定地方配套资金落实渠道，确保足额、及时到位；另外，严肃财经纪律，加强资金管理。农村公路建设资金实行专款专用、专户存储，包括国家、省和地方筹措的各类资金，任何人不得挪用、截留、挤占，必须全部用于项目建设。 
　　记者：目前时间已经过去了五个月了，工程进展如何？ 
　　段建国：今年1.5万公里村通水泥（油）路“全覆盖”工程，目前已开工990个项目，开工里程3806公里；完工91个项目，完工里程957公里，完成投资32959万元。另外，一大批项目前期准备工作已到位，将于6月份开工建设。 
　　为了把这项工作抓紧抓实，五个月以来，省交通厅全力以赴。交通厅党组多次组织有关人员召开专题会议进行研究，并成立了领导小组，安排部署任务，精心组织，责任到人。根据各地上报的实际情况，按照“分步实施，逐年完成”地将任务分解，将任务计划下达到各市，各市又及时将任务分解到各县，为村通水泥（油）路全面开建奠定了良好的基础。我们会同省发改委积极争取国家发改委、交通运输部门的支持，目前已经争取到去年和今年中央新增投资计划6500公里已正式下达，剩余计划正在积极争取国家发改委和交通运输部安排，力争今年1.5万公里“全覆盖”项目全部纳入中央或部计划，并积极争取国家对国贫县适当提高补助标准。 
　　抓重点迎难而上，重实效保证质量。因地制宜，走出一条资源节约型、环境友好型发展之路 
　　记者：实施村通水泥（油）路“全覆盖”工程，时间紧、任务重、难度大，如何保证工程按期完成？ 
　　段建国：按照安排，两年内需完成通水泥（油）路建制村3194个。这些项目大都分布在偏远地区、贫困地区，经济条件差，地质地形复杂，施工难度大，建设成本高。大家知道，我省自2002年开始实施村村通水泥(油)路工程以来，工程难度小、投资少的项目大都干完，现在剩下的项目都是难啃的“硬骨头”，尤其是忻州、吕梁、临汾，不仅建设规模大，而且工程艰巨，对于这3个市来讲，要在两年内实现“全覆盖”，困难确实很大。加上今年我省公路建设项目多，尤其是高速公路项目大面积开工建设，对原材料需求量很大，造成原材料供应紧张，人工费及水泥、沙子、石子等的价格上涨，对农村公路建设带来了很大的挑战。 
　　为了确保工程如期完成，我们按照“注重实效、确保质量，因地制宜、就地取材，保护生态、改善环境”的原则，加强前期工作。各级交通部门迅速组织专业技术人员开展线路勘察和工程设计，市县交通部门抓紧审查、审批。不具备开工条件的工程项目，正在落实完善各项手续，力争6月份今年15000公里项目全部开工。我们把忻州、吕梁、临汾3市作为“全覆盖”的重中之重来抓，政策上倾斜，技术上指导，保证“全覆盖”工程建设顺利推进。同时，把运城、阳泉、太原、大同作为4个村通水泥(油）路建设先进典型来抓，从计划、项目、资金等方面给予保证，引导4个市今年率先实现 “全覆盖”。5月21日，我们召开了全省村通水泥（油）路工程建设推进会，会上交通厅与各市交通局签订了目标责任制，提出目标一经签订，就必须严格兑现。 
　　记者：“全覆盖”工程量大面广，如何保证工程质量？ 
　　段建国：“全覆盖”工程单个项目规模小，技术难度不算大，但管理难度不算小。要确保“全覆盖”项目工程质量，关键是要继续深入开展农村公路建设质量年活动，研究解决好质量管理中的突出问题和薄弱环节。严格落实“政府监督、专业抽检、群众参与、施工自检”的质量保证体系和责任追究制，探索和建立农村公路建设资质制度，公开接受监督。积极发挥省、市两级交通部门的技术人才优势，加强对基层的技术培训，重点加强对原材料采购、检验等环节及施工队伍技术力量、机械设备的检查和控制。同时鼓励使用适合农村公路特点的新技术、新工艺、新材料，通过提高科技含量提升工程质量。坚持和落实 “政府为主、群专结合”的监管模式，对出了质量问题的单位和个人，实行“零容忍”和“一票否决”。 
　　记者：怎样处理修路与占地的矛盾？ 
　　段建国：我省人均耕地少，生态环境脆弱。“全覆盖”项目虽然工程量不大，但也要占用土地、消耗资源。我们坚持“不破坏就是最大的保护”建设理念，落实“耐久、安全、环保、经济”的具体措施，尽量利用旧路资源，尽量节约用地，保护生态环境。在总体设计上，坚持四个 “结合”，即“全覆盖”工程与社会主义新农村建设相结合，与生态环境建设相结合，与城乡一体化建设相结合，与地方经济社会发展需求和农民出行的实际需要相结合，避免造成浪费和重复建设。在技术标准上，坚持因地制宜，强调最低按准四级公路标准实施，但不搞“一刀切”，提倡“道路等级多标准、路面结构多形式、安保设施多样化”，尽量走出一条资源节约型、环境友好型发展之路。 
　　万箭待发。我们将同心同德，脚踏实地，艰苦奋斗，真抓实干，为实现“十一五”末具备条件的建制村通水泥(油)路“全覆盖”而努力，为建设社会主义新农村做出新贡献！